南蘇丹擁有儲量豐富的石油,但目前只有通過位于蘇丹境內(nèi)的管道才能運抵買家手中。如何協(xié)調(diào)石油收益,是南北雙方亟待解決的難題。
2011年7月9日,蘇丹南部地區(qū)正式與蘇丹共和國分離,成立“南蘇丹共和國”,成為非洲聯(lián)盟的第54個成員國和世界上第194個國家。
有石油無通道
南蘇丹總面積60多萬平方公里,擁有儲量豐富的石油,但南蘇丹的石油依然要通過蘇丹境內(nèi)才能抵達(dá)買家手中。
據(jù)測算,蘇丹現(xiàn)已探明的石油資源,60%以上在南部地區(qū)。但對外石油出口的運輸管道、港口和煉油設(shè)施均在北方地區(qū)。
南蘇丹獨立后,分享石油資源的談判將變得異常艱難。這無異于是埋在兩個國家之間的“不定時炸彈”。
近日,南蘇丹運輸部長安東尼·馬卡納表示,將修建一條從南蘇丹通往肯尼亞的輸油管,“鞏固國家獨立”。“南蘇丹要修建一條通往肯尼亞的輸油管,擺脫對北方蘇丹輸油管的依賴”,剛剛獨立的南蘇丹要“自立門戶”的傳聞,迅速遭到了國際媒體的熱炒,加劇了兩國之間的緊張情緒。
分析認(rèn)為,南蘇丹擁有原蘇丹3/4的油田,但北方掌控著輸油管。目前南蘇丹98%的收入來自石油出口,如果北方的蘇丹切斷輸油管,南蘇丹將束手無策,因此,南蘇丹急欲修建新的輸油管。
而《華盛頓郵報》文章認(rèn)為,北方不僅有管道,還有完善的煉油設(shè)施,這些都是南方所必需但沒有的。南蘇丹重修輸油管幾乎要“舉全國之力”,代價太大。南蘇丹之所以如此高調(diào)炒作“新輸油管”,意在回?fù)籼K丹當(dāng)局“不接受石油分配方案建議,就關(guān)閉輸油通道”的威脅。“如果另修輸油管,北邊的管道將無油可輸。”分析人士指出,石油蘊藏豐富的阿卜伊耶的談判還懸而未決,南北蘇丹現(xiàn)在就石油收入的分配、邊界劃分等問題還是無法達(dá)成共識,如果雙方關(guān)系處理不當(dāng),將來南北蘇丹難免會發(fā)生沖突。
基礎(chǔ)配套設(shè)施落后
世界上最年輕國家——南蘇丹成立,投資者、企業(yè)家被新國家的美好前景所吸引,希望在這里有一席之地,紛紛涌入首都朱巴。但是,南蘇丹的建設(shè)、崛起之路還任重而道遠(yuǎn)。“沒有瀝青道路,電力匱乏,沒有出租車,毛驢和駱駝隨處可見。”不少商人反映南蘇丹交通條件惡劣。南蘇丹共和國信息部長巴納巴·馬里亞也坦言,“我們從來沒有一條像樣的公路。”中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員吳傳華也表示:“南蘇丹無疑是世界上最貧窮落后的國家。長期戰(zhàn)亂之后,國家滿目瘡痍、一貧如洗,甚至連GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)都沒有。”
此外,南蘇丹“公路”上征稅的關(guān)卡重重,“將一個集裝箱從鄰國肯尼亞的一個港口運送到內(nèi)陸朱巴,要花費近一萬美元。”一個在南蘇丹經(jīng)商多年的中國商人抱怨,“而且,住宿貴、條件還差。”
“有些項目要經(jīng)過曾經(jīng)的戰(zhàn)爭區(qū)域,大片土地被埋下了大量的地雷,當(dāng)?shù)剀姺綄σ?guī)劃的施工區(qū)域進行掃雷作業(yè),用石塊和紅線限定建設(shè)人員的活動范圍,但是,施工需要取水、補充石料,難免突破范圍,公司的挖掘機和水車都曾觸動地雷引起爆炸,所幸都是設(shè)備受到損壞,并沒有造成人員傷亡。”在南蘇丹做石油項目的工人介紹。
由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資領(lǐng)域狹窄、自身經(jīng)濟實力有限,南蘇丹的投資前景尚不明朗。常年戰(zhàn)亂使南蘇丹各省份缺乏必要的公共服務(wù)——沒有基本的醫(yī)療、教育和公路,更不用說酒店、像樣的飛機跑道和用于招待投資者的其他必要設(shè)施。迄今仍無市政供水管網(wǎng),居民用水只能依靠供水車,或自行到尼羅河取水。而且,南蘇丹的文盲高達(dá)85%,許多技術(shù)性工作崗位被外國人占據(jù),即便在朱巴,雇主也很難找到合適的雇員。
國際金融公司在最近的一份全球最宜做生意的183個地區(qū)的報告中,朱巴排位159。用當(dāng)?shù)厥杖胨较啾龋彀褪抢^剛果的金沙薩后,世界上第二大最貴的創(chuàng)業(yè)地,投資成本之大,可見一斑。
百廢待興,百事待舉。國內(nèi)“一窮二白”,尚需多方支援。此外,分析人士認(rèn)為,由于在爭取南蘇丹獨立過程中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用,由丁卡族領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹人民解放運動將毫無懸念地成為南蘇丹執(zhí)政黨,但其執(zhí)政經(jīng)驗不足。
推進民主化進程
“盡管目前蘇丹北南雙方仍存在邊界劃分、石油資源分配、阿卜耶伊地位、外債分擔(dān)等未決問題,任重而道遠(yuǎn),但新獨立的南蘇丹業(yè)已構(gòu)建良好的法律制度。”湘潭大學(xué)非洲法律與社會研究中心主任洪永紅及澳門大學(xué)法學(xué)院研究生洪流在《投資新獨立南蘇丹的法律環(huán)境》報告中表示了樂觀,“加之成立人民支持的強有力的國家機關(guān),該國定會克服重重困難,步步走向勝利。”
政治上,南蘇丹以民主、獨立、富強為目標(biāo),積極推進體制建設(shè),取得了不少成就。針對多民族、多部族、多文化、多種語言、多宗教、多教派的客觀現(xiàn)實,南蘇丹積極建立民主體制,堅持公正、平等以及尊重人格、人權(quán)和基本自由,努力實現(xiàn)各種合理需求的和平共處,保護了南蘇丹人民各種的基本權(quán)利。
南蘇丹還成立了一些獨立機構(gòu),如反腐敗委員會、人權(quán)委員會、艾滋病委員會、民事服務(wù)委員會、救濟與矯正委員會、裁軍復(fù)員與重新整合委員會、以及公眾投訴署、國家公正雇傭署等。
中國已經(jīng)與南蘇丹共和國建立大使級外交關(guān)系。蘇丹是中國在非洲第三大貿(mào)易伙伴和第四大投資目的地,而中國則是蘇丹最大貿(mào)易伙伴和投資來源國。
據(jù)路透社援引南蘇丹能源總干事的話,南蘇丹近期已售出了首批石油,買家就是中石油子公司中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司。
南蘇丹宣布成立,對于外建公司而言,既是機遇也充滿希望。南蘇丹百廢待興,巨大的市場前景,廣泛的合作機會是我們的發(fā)展機遇。而如何相互配合,發(fā)揮中國企業(yè)的整體優(yōu)勢,開發(fā)南蘇丹市場,是中國和南蘇丹要一起合作探討的課題。
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