本月9日，一個由國務院領導和其他相關部門主要領導參加的高層會議在廣州召開，其中心議題是研究國內成品油價格體制改革問題。

  業內人士表示，高層專題油價問題的會議見諸報端，這是第一次，值得高度關注。 
 
  這次會議標志著我國油價機制改革和石油體制改革，已經從多種方案的討論和初選階段，進入到了具體方案的選擇階段。

  油價改革和石油體制改革呼之欲出。

  而人們最關心的油價是否上漲、石油領域向民營資本開放以及我國油價政府管制是否放開等三大“謎團”，也有望在未來逐步解開。

  接受記者采訪的上述業內人士指出，由于此次廣州會議級別高、議題集中，社會各界關注的關于石油問題的“三大政策謎團”，可望逐步解開。

  謎團一：油價上漲與否

  此次廣州會議召開前夕，記者采訪了中石油、中石化和長聯石油的部分官員，他們都表示：必須盡快調整國內成品油價格，理順扭曲的價格體系。

  但是，由于油價上漲會對用油各方產生較大影響。對于用油方是否要進行補貼、如何進行補貼的問題，也一直是大家爭相討論的一個熱門話題。

  謎團二：石油領域是否要對民營資本開放

  此次廣州會議一個引人注目的地方，是只有中石油、中石化等國有大企業參加，為數眾多的民營石油企業缺席此次會議。

  實際上，民營石油企業雖然單個力量薄弱，總體實力并不小。據全國工商聯石油業商會秘書處負責人介紹，目前我國民營石油企業擁有的原油加工能力，占全國的20%左右；擁有的倉儲能力，占全國的60%左右；擁有的加油站數量，占50%左右。民營石油的從業人員，有數百萬之多。

  然而，由于國家政策的原因，近年來我國石油領域基本上是國有大石油公司的天下，民營石油無論是在石油的勘探、煉制、批零等業務領域，還是在融資、立項等領域，都受到了嚴重的制約。

  長聯石油控股公司是目前我國最大的民營石油企業，該公司一位負責人在接受經濟參考記者采訪時說，此次廣州會議討論油價改革問題，廣大民營石油企業有很多話要說，但是不知為何他們并沒有受到邀請。

  而接受經濟參考報采訪的一位專家則表示：價格雖然是矛盾的核心，但只是問題的表象。在價格問題的背后，是整個石油行業管理體制問題。而石油體制問題的核心，則是如何調整好國家利益、國有壟斷企業利益、中小民間企業利益和消費者利益的關系。油價改革的實質，是要重新廓清國家行政力量和國有壟斷企業在國民經濟中的位置，確定我國新的石油工業秩序。

  “單單改革價格機制，實際上是行不通的，這也是我國油價機制改革議論了很多年，到現在也沒有出臺的主因。”這位專家說，“雖然此次廣州會議沒有邀請民營石油企業參加對民營石油企業來說并不是一個好消息，但是這并不能排除國家在最終出臺相關政策的時候，向民營資本真正開放石油領域的可能。”

  謎團三：油價管制是否要放開

  既然打破壟斷和放開油價管制是一個問題的兩個方面，那么此次廣州會議是否會表達出政府放開油價管制的政策趨向，值得人們高度關注。

  國家發改委能源局一官員和經濟參考報記者交談時認為，雖然從理論上國家應該盡快放開油價，但是由于一些其他原因，油價放開可能要經歷比較長的一個過程：

  首先，放開油價以后，為了避免國內油價被動地追隨國際價格，在我國建立規范的石油期貨交易所勢在必行。搞石油期貨交易，不可能不讓國際投機資本進來。而如何管理好一個國際巨資可能隨時進出的石油期貨交易所，我國還沒有經驗。

  其次，放開油價，并不是政府就可以高枕無憂。如何在放開市場的同時，保證整個行業的健康發展，是一個全新的課題。

  第三，目前的一整套石油政策，尤其是稅費方面的政策，管理的核心是幾大石油集團。放開市場以后，以前給這幾大石油集團的優惠政策如何調整，也是一個新的系統工程。

  第四，如果放開市場，那么在對外合作方面，國外大跨國公司可能會以更加便宜的價格購買到我國的石油企業，國家需要加強這方面的管理。

  第五，如果放開油價，就要放開市場。目前的民營石油企業能否在上游不破壞地下的石油資源，在中下游不出安全、質量、環保問題，現在誰也不敢保證。在放開市場的同時加強管理，各地政府沒有相應的經驗甚至沒有必要的人員。放開市場以后，如何避免我國企業在“走出去”到國外搞油、以及在整個對外合作中自相競爭、相互殺價，損害國家利益的問題，也需要解決。

  上述問題交織在一起，使看似簡單的油品價格形成機制改革，陷入十分復雜的局面。這位官員說，從目前的條件看，一下子放開石油價格管制的可能性并不大。國家最終采取的，可能是漸進的市場化的油價改革方案。

 

 

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