國家發改委能源研究所專家：中國能源結構調整遭遇"政策搖擺"　　

　　"我國能源規劃的重點不應放在設定具體的項目建設規模和清單上，而是應該重點解決目前大量存在的體制性矛盾方面。"昨天，國家發改委能源研究所副所長韓文科在出席中國電力工業中長期發展與改革研討會時明確給出這一觀點。

　　他同時透露，發改委目前正在研究并準備出臺"財稅激勵機制"，從激勵和遏制兩方面促進產業結構調整。

　　能源結構優化是我國"十一五"經濟增長的重要決定因素，國務院2005年年底已經提出優化能源結構，但政策的搖擺不定，成為了能源結構優化的重要制約因素。

　　"長期來看，政策在能源供應上的左右搖擺致使結構調整沒有清晰的方向--當環境問題突出時，政策就偏向限制煤炭在能源結構中的比重，提倡清潔能源；當國際石油價格不斷上漲時，煤炭比重的增加又得到政策支持。作為國家發改委決策輔助機構的相關負責人之一，韓文科承認，"發改委能源研究所尚未研究出結構調整的突破口"。

　　"十一五"發展規劃綱要提出GDP能耗要比"十五"末期降低20%左右，韓文科認為，如果不改變終端消費，這個目標很難達到。"能源問題的解決對策還要從產業結構調整、引導能源消費、節能激勵機制和節能管理體系幾個方面下手。"

　　他透露，發改委準備出臺"財稅激勵機制"，從激勵和遏制兩方面促進產業結構調整，目前這一政策正處在研究階段。

　　此外，結構調整中需要能源供應的改革，增加引進清潔型能源。我國天然氣在能源供應中有很大潛力可挖，但是由于其稀缺性而被稱為"奢侈品"、"用天然氣發電是浪費"，這種觀點本身就造成了我國能源發展的瓶頸。

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　　發改委：明年電力供需將實現平衡

　　"今年預計是我國電力供需的轉折點，基本解決電力供需主要矛盾，緩解部分地區的電力緊缺狀況。2007年，全國大部分地區將實現用電平衡。"在昨天舉辦的中國電力工業中長期發展與改革研討會上，國家發改委能源局郝衛平處長在談到"十一五"我國電力形勢時說。

　　郝衛平分析說，"十五"期間，我國電力需求平均增速在15%以上，而"十一五"的增速要低于"十五"的速度，預計在11%左右。作為"十一五"首年的2006年，一季度我國電力需求增速已經開始回落，1至3月份，我國電力需求量為6000億千瓦，比去年同期下降了一點多個百分點。

　　在最近凱捷咨詢公司公布的《在多重需求和放松管制條件下的中國電力行業投資》調研報告中也同樣指出，行業內普遍認為到2007年左右將會出現電力供需平衡的局面。但這份報告同時指出，這種平衡只是短暫的，從投資反應機制來看，未來15年內，由于市場信號的失真問題、計劃審批的剛性問題，階段性電力供應依然會面臨周期性的"短缺"。

　　煤電聯營應在"十一五"定型

　　在昨天的中國電力工業中長期發展與改革研討會上，國家發改委能源研究所副所長韓文科表示，作為"十五"權宜之計的煤電聯營，在"十一五"期間應形成穩定機制，不應該再帶到"十二五"。

　　由于價格上的分歧，我國煤電兩大領域曾一度出現對立局面。在今年的煤炭訂貨會上，更是上演了一出激烈異常的"煤電博弈"。韓文科認為，我國的煤電行業都具強勢，兩者合作存在矛盾，兩者需要尋找利益結合點。

　　中國煤炭運銷協會副理事長武承厚也承認，此前的"煤電聯動"雖然在一定程度上緩解了煤電間的矛盾，但"煤電聯動"仍僅僅是過渡之舉，煤電聯營才是中國煤電行業發展的必然趨勢。煤電間尚須逐步完善其長效機制，明確界定煤炭和發電成本，合理確定煤炭、電力行業利潤的平衡點。

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