市場(chǎng)技術(shù)分析人士指出，本輪國(guó)際油價(jià)上漲已突破2005年8月以來(lái)形成的平臺(tái)高點(diǎn)，按以往經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，油價(jià)有可能升至82美元/桶。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制面臨的改革壓力日重。

　　石油體改的前提

　　千呼萬(wàn)喚不出來(lái)的成品油定價(jià)機(jī)制，很大程度上阻礙著中國(guó)整個(gè)石油流通體制的改革。

　　早在去年7月份，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人曹玉書在黑龍江省石油流通體制改革專題研討會(huì)上，就透露了中國(guó)石油流通體制改革將分三步走，首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對(duì)外開放之前先對(duì)內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對(duì)油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)家發(fā)改委首次就石油流通體制改革內(nèi)容作出明確的表示。一名參會(huì)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國(guó)石油流通體制改革的序幕已然拉開。

　　當(dāng)時(shí)就有分析人士指出，從2006年中國(guó)承諾對(duì)外全面放開成品油批發(fā)這個(gè)時(shí)間限期來(lái)看，加速推進(jìn)石油流通體制改革中的第二、三個(gè)環(huán)節(jié)，即放開批發(fā)以及放松進(jìn)口已迫在眉睫，但是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革以成品油零售價(jià)格形成機(jī)制的改革為前提，如果零售價(jià)格的形成機(jī)制不改，其他兩項(xiàng)改革的效果就無(wú)法顯現(xiàn)。

　　9個(gè)月過(guò)去了，距離2006年12月11日全面放開成品油批發(fā)市場(chǎng)的限期只剩下不到8個(gè)月。

　　因?yàn)槌善酚投▋r(jià)機(jī)制改革遲遲沒(méi)有到位，放開批發(fā)環(huán)節(jié)和放松對(duì)油源的控制環(huán)節(jié)只能跟著滯后。

　　在一份石油業(yè)商會(huì)發(fā)布的公文中，稱2005年對(duì)中國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常艱難的一年。地方及民營(yíng)煉化企業(yè)根本拿不到非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口的原油，只能進(jìn)口燃料油作為原料。去年12月，200多家中國(guó)民營(yíng)石油商齊聚北京，參加石油業(yè)商會(huì)周年慶典，在慶典上這些民營(yíng)石油商集體大吐苦水，簡(jiǎn)直把慶典變?yōu)榱艘粋€(gè)“炮轟”中國(guó)石油壟斷的“戰(zhàn)場(chǎng)”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的資金，并具備了一定的石油儲(chǔ)備能力，但由于成品油價(jià)格的有限接軌，國(guó)際油價(jià)高漲，內(nèi)地成品油定價(jià)低，使一些民營(yíng)油企只有降量或停產(chǎn)。據(jù)悉，目前很多民企的儲(chǔ)油倉(cāng)庫(kù)處于閑置狀態(tài)。

　　為了彌補(bǔ)去年國(guó)際原油和國(guó)內(nèi)成品油之間的價(jià)格落差，中石化倒貼了512億元。但也正因此，去年底中石化拿到了財(cái)政部的大紅包——100億元的補(bǔ)貼。

[page_break] 價(jià)改難題

　　有關(guān)專家透露，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，“有關(guān)方面很重視，但這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題”。從政府層面而言，不僅要解決過(guò)去成品油價(jià)格的扭曲問(wèn)題，還要考慮對(duì)交通、公交、民航等有關(guān)方面影響如何平衡的問(wèn)題。要“考慮到企業(yè)和社會(huì)各方面的承受力”，因此應(yīng)該是一個(gè)“逐步的過(guò)程，不能跨度太大”。

　　確實(shí)，除了石油業(yè)內(nèi)對(duì)接軌或是調(diào)高價(jià)格一片叫好聲外，業(yè)外更多的是對(duì)漲價(jià)的質(zhì)疑和擔(dān)心。下游行業(yè)如公交車、出租車、農(nóng)業(yè)等等，會(huì)承受更大的漲價(jià)壓力。

　　當(dāng)然也有不同看法，中國(guó)人民大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯認(rèn)為，從去年初到現(xiàn)在，5次調(diào)高油價(jià)，但是出租車的空駛率依然很高。他認(rèn)為，漲價(jià)可以倒逼下游行業(yè)采取更科學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式，并通過(guò)改進(jìn)技術(shù)節(jié)能。

　　擔(dān)心的聲音，除了有些行業(yè)是因?yàn)闀?huì)承擔(dān)價(jià)改的負(fù)面作用，更多的人是出于對(duì)國(guó)內(nèi)石油巨頭的不滿。

　　在石油巨頭為油價(jià)倒掛叫冤的同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2005年中石油全年凈利潤(rùn)達(dá)到1333.6億元人民幣，較上年增長(zhǎng)28.4%，刷新上市以來(lái)的盈利紀(jì)錄。中石化去年凈利潤(rùn)達(dá)到395.58億元，增長(zhǎng)22.6%。中海油去年凈利潤(rùn)達(dá)到253.23億元，增幅高達(dá)57%。中石油更被西方一些媒體稱為“亞洲最賺錢的企業(yè)”。

　　據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個(gè)月我國(guó)總共出口759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6%，而同期成品油進(jìn)口卻從前年上半年的增長(zhǎng)34.1%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬(wàn)噸，6月份的同比降幅更是達(dá)到了22.6%。也就是說(shuō)，所謂的油荒，并不是真的成品油供應(yīng)不足，而是大量的油賣到了境外。

　　如果是單純的企業(yè)，追逐利潤(rùn)最大化無(wú)可厚非，但國(guó)內(nèi)的這些石油巨頭顯然不只是企業(yè)。在行政手段下形成的行政壟斷，自然要承擔(dān)部分行政責(zé)任。

[page_break] 體制之痛

　　中國(guó)的石油流通體制，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影。因此，國(guó)內(nèi)石油流通在體制上一直受阻于壟斷之痛。

　　目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”。行政壟斷的石油巨頭除了開采權(quán)的壟斷，還享有很多政策性優(yōu)惠。我國(guó)原油資源從價(jià)稅率僅為1.5%，遠(yuǎn)低于10%的全球水平。成品油的出口退稅政策，使3家石油出口巨頭今年有望從中獲得百億元進(jìn)賬。1994年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》規(guī)定，1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上繳。不上繳稅后利潤(rùn)也成為中石油等大型國(guó)有企業(yè)賺錢的原因之一。

　　行政壟斷也給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)造成了一些阻礙。比如配套的問(wèn)題，目前民企在進(jìn)口石油、成品油上有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但有關(guān)部門或者不給配額，或者不給煉油廠的排產(chǎn)計(jì)劃，或不給運(yùn)輸?shù)鹊取＿@導(dǎo)致在這些民企面前，是一道“玻璃門”，看得見(jiàn)門但進(jìn)不去。這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格越高我們進(jìn)口越多，價(jià)格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。

　　按目前的定價(jià)辦法，政府主要對(duì)成品油零售價(jià)進(jìn)行定價(jià)，在批發(fā)定價(jià)上，國(guó)內(nèi)的石油巨頭有較大自主權(quán)，他們的提價(jià)幅度甚至超過(guò)國(guó)際幅度。

　　國(guó)內(nèi)石油流通體制的這種行政壟斷之痛，是中國(guó)受國(guó)際高油價(jià)沖擊影響的根源。但行政壟斷持續(xù)了這么多年，要想改變必然涉及方方面面的利益，每一步改革都會(huì)舉步維艱。早在去年下半年，就有國(guó)研中心的學(xué)者告訴記者，燃油稅已經(jīng)制定好了，但因?yàn)榉N種原因，遲遲不能出臺(tái)。而今年有望出臺(tái)的《反壟斷法》，據(jù)一名參加起草工作的專家稱，反行政壟斷的內(nèi)容被刪除了。

　　韓曉平有一個(gè)形象的比喻，他說(shuō)，27年以前，中國(guó)改革的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平同志曾將中國(guó)的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過(guò)河”，我們現(xiàn)在需要過(guò)的河，是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一岸，我們有些人已經(jīng)過(guò)到了河對(duì)岸，但是背著我們的鍋、糧食等必需品的人卻站在河中央，不是過(guò)不來(lái)，而是他們?cè)诿^的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)石頭縫里有魚蝦，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦。在這些既得利益和看得見(jiàn)也很容易到手的利益面前，將“過(guò)河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)因?yàn)橛刑圄~蝦可摸，以“行業(yè)特殊”為由，改革的目的已經(jīng)不是“過(guò)河”，而是在水中摸魚。這對(duì)在河對(duì)岸按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則游戲的下游行業(yè)顯然是不公平的，這些壟斷企業(yè)，需要國(guó)家政策強(qiáng)迫過(guò)河。都在河的這一岸公平競(jìng)爭(zhēng)，則國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制和國(guó)際完全接軌后油價(jià)升得再高，下游行業(yè)也無(wú)話可說(shuō)。在自由競(jìng)爭(zhēng)下取得壟斷地位，別人也不會(huì)再對(duì)巨頭們的超額利潤(rùn)產(chǎn)生不滿。