由中共中央黨校主辦的《學習時報》第337期刊登了中國國際戰略學會會長熊光楷的文章《妥善應對新的挑戰共建全球能源安全》。這篇文章是5月24日作者在“能源安全：中國與世界”國際學術研討會上的主題演講，文章深入闡述了能源安全已成為世界穩定和發展面臨的重大挑戰，指出中國是維護和加強世界能源安全的重要力量，提出解決能源安全問題有賴于世界各國的共同努力。全文內容如下：
　　中國國際戰略學會會長熊光楷

　　能源安全并不是一個新的問題，人類自工業革命以來，能源安全問題就開始出現。1913年，英國海軍開始用石油取代煤炭作為動力時，時任海軍上將的邱吉爾就提出了“絕不能僅僅依賴一種石油、一種工藝、一個國家和一個油田”這一迄今仍未過時的能源多樣化原則。伴隨著人類社會對能源需求的增加，能源安全逐漸與政治、經濟安全緊密聯系在一起。兩次世界大戰中，能源躍升為影響戰爭結局、決定國家命運的重要因素。法國總理克萊蒙梭曾說，“一滴石油相當于我們戰士的一滴鮮血”?？梢?，能源安全的重要性在那時便已得到國際社會普遍認可。20世紀70年代爆發的兩次石油危機使能源安全的內涵得到極大拓展，特別是1974年成立的國際能源署正式提出了以穩定石油供應和價格為中心的能源安全概念，西方國家也據此制定了以能源供應安全為核心的能源政策。在此后的二十多年里，在穩定能源供應的支持下，世界經濟規模取得了較大增長。但是，人類在享受能源帶來的經濟發展、科技進步等利益的同時，也遇到一系列無法避免的能源安全挑戰，能源短缺、資源爭奪以及過度使用能源造成的環境污染等問題威脅著人類的生存與發展。有的學者甚至將能源安全問題形容為人類的“阿喀琉斯之踵”，認為能源安全將成為人類的致命傷。人類能夠醫治自己的“能源之踵”，避免潛在的能源災難嗎？對此我們既不能過于悲觀，也不能盲目樂觀。今天我們齊聚一堂，正是要直面能源安全問題，共同研討世界能源安全問題的發展歷程，總結、交流經驗，謀劃、開拓未來，這既體現了維護世界能源穩定、促進全球發展的使命感，又具有重要的現實意義。

　　能源安全已成為世界穩定和發展面臨的重大挑戰

　　21世紀的今天，世界各地加油站外排隊等候的汽車長龍、紐約石油期貨市場觸目驚心的價格以及不久前的俄烏天然氣爭端無不提醒我們，世界面臨的能源安全問題越來越嚴峻。每當談起緊迫的能源安全形勢，人們總會聯想起1973年第四次中東戰爭引起的第一次石油危機和1978年因伊朗爆發革命引發的第二次石油危機。這兩次石油危機具有共同的特征，都是由于能源主產國實施石油禁運或能源主產地局勢動蕩引起的能源供應短缺危機。對照歷史，我們注意到，當前世界所面臨的能源安全問題呈現出與歷次石油危機明顯不同的新特點和新變化，它不僅僅是能源供應安全問題，而是包括能源供應、能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用等安全問題在內的綜合性風險與威脅。

　　首先，能源需求持續增長對能源供給形成巨大壓力。自2002年開始，世界經濟進入新一輪增長周期，特別是2004年世界經濟增長率達到了5.1%，創近30年來新高。世界經濟的增長是以能源消費的快速增長為驅動力的。據英國石油公司公布的《2005世界能源統計》資料顯示，近十年來，世界石油消費量年均增速達1.7%，特別是2004年世界石油日消費量首次突破8000萬桶，為8076萬桶，同比增長3.2%，是近十年增速最快的一年。雖然能源生產量也在同步增長，近十年平均年增長率為1.8%，但是世界石油剩余產能已經由上世紀90年代末的每日300-400萬桶，逐漸下降至2003年的每日200萬桶、 2005年的每日100萬桶。據國際能源署報告指出，到2030年，全球石油日需求量還將增長50%，達到每日1.3億桶。由此可見，能源供需形勢將日趨緊張。

　　第二，石油價格的劇烈波動威脅國際能源市場穩定。世界只有一個石油市場，2/3的石油交易都通過市場貿易進行，因此，國際油價歷來是能源生產國與消費國關注的焦點。上世紀80年代中期以后，國際油價曾經長期在低位徘徊。2000年以來，國際原油價格進入新一輪上升期，在平均每桶28.5美元的基礎上直線上漲。2005年8月29日紐約市場原油期貨價格一度創下每桶70.80美元的高價。此后，油價雖有起有落，但長期保持在每桶60美元上下的高位。油價持續走高的成因復雜。除了上述石油供求關系緊張的原因外，還有伊拉克等中東國家局部戰亂、伊朗核問題局勢緊張等軍事和政治方面的原因。今年4月18日，紐約市場原油期貨價格再度突破每桶70美元，4月21日甚至一度突破每桶75美元，引起國際社會對石油供應形勢的擔憂。國際油價持續上漲并在高位運行達數年之久，這在世界經濟發展史上從未有過，如何應對能源問題的新發展是一項嶄新的課題。

　　第三，圍繞著能源產地、能源通道的競爭更趨激烈。世界石油資源分布極不均勻，中東―北非、中亞―俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太及北美地區最缺石油，分別只占3.5%和5.1%。中東是全球石油最富集的地區，歷史上圍繞該地區石油資源的戰略競爭從未停止，可以說，歷次中東戰爭都有能源爭奪的背景。“9？?1”事件及伊拉克戰爭后，中東成為國際恐怖活動的中心區域，石油生產和供應不斷受到威脅。因石油儲量豐富被譽為“第二個中東”的里海地區不穩定因素有所增多，圍繞該地區石油管道走向的競爭已經浮上水面。其他主要能源產地也出現動蕩跡象。近年來，國際能源通道安全問題常與能源產地安全問題相提并論，共同引起國際社會關注。世界三分之二的石油運輸要經過六條重要的海峽或運河，這些運輸通道被稱為“世界石油運輸的咽喉”。1956年爆發的第二次中東戰爭，起因便是英法欲奪回被埃及收為國有的蘇伊士運河這一重要的石油戰略通道。馬六甲海峽每年通過船只約5萬多艘，全球近一半的油輪要經過此處。近年來該海域安全問題日益突出。隨著“高油價時代”的到來，能源主產地和能源通道安全問題再度凸顯。

　　第四，能源使用帶來的環境污染等問題日益嚴重。自20世紀90年代以來，隨著全球氣候變暖和大氣環境質量的急劇下降，人們逐漸意識到能源的使用安全，并開始注意全球性的環境保護。據統計,全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物燃料而產生的。近二十年來，大氣中的二氧化碳濃度不斷上升。雖然1997年國際社會制定了旨在限制溫室氣體排放的《京都議定書》，然而，截止至2005年底，向空氣中排放的二氧化碳數量反而比8年前高出了16%，而且這一趨勢仍未得到遏止。當前，以石油、煤炭為代表的化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90%，若因能源消耗導致的溫室氣體排放繼續無節制地增加，將給全球環境及氣候帶來災難性影響。

　　以日趨緊張的供需形勢、不斷攀升的國際油價、對能源產地和通道的戰略競爭和能源使用帶來的環境污染為代表的能源安全問題已經給世界政治和經濟的穩定發展構成嚴重挑戰。以史為鑒，1973年第一次石油危機曾觸發了二戰后最嚴重的全球經濟危機，在這場危機中，美國的工業生產下降了14%，日本的工業生產下降了20%以上。1978年第二次石油危機也成為上世紀70年代末西方經濟全面衰退的一個主要誘因。當前的國際能源形勢也不容樂觀，高油價對世界經濟的負面效應已經初步顯現，各類能源、原材料價格全面上漲，各國經濟運行成本明顯增加。國際貨幣基金組織發出警告稱，國際油價若在一年內上漲10美元，世界經濟增長率將因此降低1個百分點。在可以預見的將來，能源問題將進一步成為制約世界經濟發展的瓶頸。從長遠來看，圍繞著世界能源主產地和通道的戰略競爭有可能進一步趨強，國際關系將更加復雜化，并有可能導致地區局勢緊張甚至引發軍事沖突。能源安全已成為世界穩定和發展面臨的重大挑戰。

 

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