國(guó)家能源辦的一位人士近日表示，將爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，完成《能源法》草案的起草并提交全國(guó)人大。目前，國(guó)家能源辦正在向社會(huì)征集《能源法》草案的制定意見(jiàn)和建議。

　　此前曾有媒體報(bào)道稱《能源法》有望３－５年內(nèi)出臺(tái)。而此次公開(kāi)征集意見(jiàn)，又似乎讓人看到了立法加速的希望。但事實(shí)上，能源立法中仍存在許多問(wèn)題都沒(méi)有解決。例如：立法宗旨和目的、與《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等能源單行法的界定和協(xié)調(diào)問(wèn)題等。業(yè)內(nèi)人士指出，目前唯一可以確定的是總原則，即《能源法》是我國(guó)能源領(lǐng)域的基本大法，這是國(guó)務(wù)院的批示。

　　事實(shí)上，對(duì)于《能源法》的推進(jìn)，業(yè)內(nèi)分歧依然存在。早有專家提出疑問(wèn)，認(rèn)為能源立法不僅涉及和單行法的關(guān)系，還要面臨部門利益、職責(zé)的劃分，以及經(jīng)濟(jì)制度改革的適應(yīng)等系列問(wèn)題。

　　據(jù)了解，在《能源法》和諸如《節(jié)約能源法》等單行法的協(xié)調(diào)問(wèn)題是最令人關(guān)注的“亮點(diǎn)”。因?yàn)闃I(yè)內(nèi)一方認(rèn)為，《能源法》是基本大法，應(yīng)先通過(guò)制定、修改或完善其他的能源單行法，來(lái)構(gòu)建能源法律體系整體框架。而另一方面，其他的一些單行法律卻已經(jīng)走在前面，例如，《節(jié)約能源法》正在緊張地修改，預(yù)計(jì)將在２００７年提交全國(guó)人大進(jìn)行審議。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，并不存在《能源法》和其他單行法誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題。像《節(jié)約能源法》這樣的單行能源法律之所以會(huì)提前完成，是因?yàn)闂l件已經(jīng)成熟，修改和完善比較容易。

　　不過(guò)，石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成仍表示，“一部《能源法》不可能涵蓋并細(xì)化到所有的能源領(lǐng)域，需要其他單行能源法律來(lái)加以完善。因此，在不同的能源領(lǐng)域可以先行立法，如果立法有困難，還可以考慮先出臺(tái)條例來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。”

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這主要還是因?yàn)槲覈?guó)在能源領(lǐng)域一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、長(zhǎng)期的規(guī)劃以及管理和領(lǐng)導(dǎo)。

　　此外，據(jù)發(fā)展改革委能源研究所的某人士透露，相對(duì)于只需考慮本行業(yè)和領(lǐng)域，幾乎不涉及總體規(guī)劃和全盤考慮的單行法，此次《能源法》起草則需要聯(lián)合法律、能源、經(jīng)濟(jì)各類專家。“能源專家需要對(duì)法律的準(zhǔn)確制定充分掌握，法律專家也需要對(duì)能源有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，要求非常高。”

 

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