面對(duì)能源緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源界深刻認(rèn)識(shí)到：“能效是一項(xiàng)巨大、廉價(jià)、清潔的資源，能效優(yōu)先應(yīng)成為長(zhǎng)期的國(guó)策以應(yīng)對(duì)能源供給壓力。”數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)在能效方面的投資呈遞減趨勢(shì)。“中國(guó)需要新的措施，以補(bǔ)充更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)”。
在6月24日—25日由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的“全球能源效率合作的障礙與機(jī)遇國(guó)際研討會(huì)”上，來(lái)自歐亞的學(xué)者和政策制定者共同討論了世界范圍內(nèi)特別是中國(guó)的能源安全和效率等問(wèn)題。
降低工業(yè)耗能是提高能效的關(guān)鍵
中國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)單位ＧＤＰ能耗的預(yù)期目標(biāo)？“主要取決于兩個(gè)因素：高耗能工業(yè)的能耗水平是否會(huì)較大幅度下降；在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)的比重能否明顯上升”，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂政在會(huì)上開宗明義。
“在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中，工業(yè)生產(chǎn)消耗的能源占能源消費(fèi)總量的70．4％，所以，提高能源利用效率，降低能源消耗，關(guān)鍵是降低工業(yè)生產(chǎn)消耗的能源。”呂政指出，在工業(yè)消耗的能源中，主要集中在冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑材料工業(yè)、火力發(fā)電、石油加工與煉焦工業(yè)等高耗能工業(yè)部門。
國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組副司長(zhǎng)江冰也持類似觀點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能的第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。“一個(gè)國(guó)家第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重直接影響著該國(guó)能源效率的高低。”目前，中國(guó)已進(jìn)入重化工業(yè)階段，工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度快，且高耗能重化工業(yè)比重高，工業(yè)化仍以量的擴(kuò)張為主，而低耗能的第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重（40．3％）明顯偏低，與世界平均水平63％仍有相當(dāng)大的差距，這是中國(guó)能源效率低于世界平均水平的原因之一。
對(duì)此，呂政有更具體的分析：“中國(guó)高耗能工業(yè)綜合能耗顯著高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要原因是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，大型企業(yè)的比重低。”
呂政說(shuō)，“大量中小企業(yè)難以采用技術(shù)先進(jìn)的大型設(shè)備，能源的綜合、循環(huán)利用率低”。以煉油工業(yè)為例，中國(guó)煉油廠的平均規(guī)模只相當(dāng)于美國(guó)的42％，日本的32％，韓國(guó)的15％；在鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)鋼材生產(chǎn)能力雖然已接近4億噸，擁有650多家煉鋼企業(yè)，但平均規(guī)模只有60萬(wàn)噸，大型鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)集中度只有50％左右；有色金屬工業(yè)、火力發(fā)電、水泥等高耗能工業(yè)都存在類似的問(wèn)題。
能效的區(qū)域比較
對(duì)中國(guó)更具現(xiàn)實(shí)意義
“能源效率的國(guó)際比較可以清楚地了解中國(guó)能源效率的水平與節(jié)能潛力，從總體上看，中國(guó)與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家能源效率的差距在一定程度上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。一些決定能源利用效率的主要因素如生產(chǎn)技術(shù)水平不可能在短時(shí)間內(nèi)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距也只有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高才能逐步消失。因此，能源效率的國(guó)際比較，只為中國(guó)能源效率的改進(jìn)提供了一個(gè)理想值。”社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任史丹研究員對(duì)能效比較的認(rèn)識(shí)另辟蹊徑。
史丹表示，中國(guó)能源效率的區(qū)域比較研究，目的就是找出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展水平條件下，中國(guó)實(shí)際可能達(dá)到的最高能源效率水平以及中國(guó)各地區(qū)向國(guó)內(nèi)能源效率最高水平逼近的路徑，“然而，我們大多忽視了中國(guó)能源效率的區(qū)域差別以及縮小能源效率的區(qū)域差別對(duì)中國(guó)提高能源效率的現(xiàn)實(shí)作用。”
史丹認(rèn)為，從總體上看，東部地區(qū)是中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)效率較高的地區(qū)，與東部地區(qū)相比，中部和西部地區(qū)的能源經(jīng)濟(jì)效率有較大的差距。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，無(wú)論是東部還是中部與西部，均有進(jìn)一步提高能源經(jīng)濟(jì)效率的潛力和可能性，但是，東中西部各地區(qū)的潛力并不相同。
東部地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)效率雖然總體水平較高，但是內(nèi)部差異卻高于中部和西部地區(qū)，也就是說(shuō)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與提高能源經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系并沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，東、中、西部能源經(jīng)濟(jì)效率差距最大的是第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)。從能源供需狀況來(lái)看，能源資源比較貧乏、依賴于外部能源供應(yīng)的東南沿海省市能源經(jīng)濟(jì)效率最高，能源資源比較豐富、能源產(chǎn)量較大的省區(qū)反而是中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)效率較低的地區(qū)。
如何出牌？
“中國(guó)盡管在改進(jìn)能源效率方面面臨諸多困難，但改進(jìn)能源效率的潛力仍然存在。”與會(huì)專家對(duì)此認(rèn)識(shí)趨同。他們認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，從管理、技術(shù)和結(jié)構(gòu)三個(gè)角度，在改進(jìn)能源效率方面做出更加積極的努力。
江冰表示，中國(guó)將加快《能源法》的制定頒布，能源管理的全部納入法制化管理，并長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。此外，還將修訂《節(jié)約能源法》，加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)節(jié)能管理，改進(jìn)能源效率。
史丹詳細(xì)講解了可行措施：大力推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)單位，給予多種形式獎(jiǎng)勵(lì)。制訂合理的能源價(jià)格，一方面要有效地促進(jìn)能源生產(chǎn)與流通，另一方面要有效地抑制能源的過(guò)度消費(fèi)。不但要完善能源資源稅收與節(jié)能企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，還要優(yōu)化高耗能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮原材料供應(yīng)、交通條件、市場(chǎng)需求與項(xiàng)目所在地的能源效率問(wèn)題，減少在能源經(jīng)濟(jì)效率低的地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、通訊、信息咨詢等市場(chǎng)體系的建設(shè)。
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