我國入世行將5年。隨著12月11日我國成品油批發(fā)業(yè)務的放開，我國石油石化業(yè)入世后過渡期將結(jié)束。
回首過去5年，中國石油石化業(yè)在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、行業(yè)自身發(fā)展及市場狀況等方面發(fā)生了巨大、深刻而不可逆轉(zhuǎn)的變化：中國石油石化市場走向全面開放，市場主體多元化競爭格局形成，政府監(jiān)管體系日漸完善并走上法制化軌道。在開放中，中國石油石化業(yè)進一步發(fā)展，在改革重組中，我國國有石油石化企業(yè)逐步做大做強。
各項承諾如期兌現(xiàn)，中國石油石化市場走向全面開放
在過去5年中，我國按照入世承諾，已將大部分石油石化產(chǎn)品的進口關(guān)稅稅率減讓到位，石油石化產(chǎn)品進口的大部分非關(guān)稅措施也已取消；外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，成品油零售業(yè)務在兩年前開放。這些變化使我國市場走向全面開放，世界主要石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)國對我國的出口量加大。
按照入世承諾，在過去5年中,我國已對大部分石油石化品進口關(guān)稅稅率進行減讓，其中油品、烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求如期全部減讓到位。目前還有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等部分合成樹脂和聚酯、PTA等部分合纖原料，按要求其進口關(guān)稅稅率要到2008年才能全部減讓。由于我國進口關(guān)稅的大幅減讓，使得以我國周邊國家地區(qū)和中東為主要出口地的世界各石油石化品生產(chǎn)國，加大了對我國出口的步伐。
除了對關(guān)稅稅率進行減讓，在非關(guān)稅措施方面，目前我國對石油石化產(chǎn)品的進口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿(mào)易配額外，其他非關(guān)稅措施在2004年均已取消。此外，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，零售和倉儲業(yè)務放開，民營和外商投資領(lǐng)域放寬。繼2004年12月11日成品油零售業(yè)務放開后，下個月原油和成品油的批發(fā)業(yè)務也將放開，這表明我國石油石化營銷領(lǐng)域基本放開。
目前，國內(nèi)民營成品油批發(fā)企業(yè)約200家，占全國批發(fā)企業(yè)總數(shù)的8%%，占全國成品油批發(fā)量的5%%；民營企業(yè)在全國擁有加油站4萬多座，占總數(shù)的43%%，占全國成品油零售市場份額的13%%。截至2005年底，共有48家民營企業(yè)獲得非國營貿(mào)易企業(yè)成品油進口經(jīng)營權(quán)。
由于關(guān)稅減讓、市場準入條件放寬、擴大開放、外資增加以及我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長、需求旺盛，入世5年來，我國主要石油石化品的進口量明顯增加（見五版表1）。韓國、中國臺灣省、新加坡、日本、俄羅斯、沙特等國家和地區(qū)已成為近幾年對我出口的主要地區(qū)。
政府監(jiān)管體系逐步完善，依法治理規(guī)范市場化進程
入世之后，為了應對市場全面開放，我國政府深化了以順應市場化進程為目標的各種改革，出臺了各項宏觀經(jīng)濟改革舉措，加強立法建制工作，我國對石油石化業(yè)的監(jiān)管逐漸走上法制化、規(guī)范化道路。
首先是5年來，我國政府加快了職能轉(zhuǎn)變。隨著政府換屆和機構(gòu)調(diào)整，形成了由國家能源領(lǐng)導小組、國家發(fā)改委、國資委、商務部、國土資源部為主，財政部、國家稅務總局、國家安監(jiān)總局、國家環(huán)保總局等相關(guān)專門機構(gòu)各司其職的石油石化業(yè)綜合指導監(jiān)管體系，全方位、多角度地對石油石化工業(yè)進行監(jiān)管。在機構(gòu)改革的同時，誕生了行業(yè)性協(xié)作自律組織——中國石油和化學工業(yè)協(xié)會。
在宏觀經(jīng)濟層面上，國家陸續(xù)推出了投資體制改革、稅制改革、匯率機制改革、行政審批制度改革等一系列以完善社會主義市場經(jīng)濟為目的的改革舉措，頒布了新的《對外經(jīng)濟貿(mào)易法》、《行政許可法》、新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《可再生能源法》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及反傾銷、反補貼、保障措施三大條例等，同時開始制定我國首部《能源法》，并啟動了《石油天然氣法》的立法準備工作。在石油石化行業(yè)層面上，采取了先整頓后規(guī)范，并按WTO規(guī)則要求建章立制，逐步深化改革的做法，整頓規(guī)范了國內(nèi)成品油市場，打擊石油石化品走私，圍繞國內(nèi)石油石化市場的建設、價格形成機制改革、石油石化相關(guān)稅制、市場準入資格的確定、石油石化品的進出口貿(mào)易管理、資源管理、油氣管道保護等先后出臺了一批法規(guī)條例和改革舉措。
第二，為應對國際貿(mào)易摩擦，國家加強了對反傾銷和傾銷應訴的指導力度。商務部成立了專門的職能機構(gòu)，石油石化行業(yè)正在建設包括各業(yè)務領(lǐng)域在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)。
第三，加快了國內(nèi)行業(yè)標準與國際標準接軌的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，國家主管部門共公布238項石化新行業(yè)標準和398項油氣行業(yè)新標準，廢止了30項石化行業(yè)老標準和113項舊油氣行業(yè)標準。
多元化競爭格局形成，市場化進程加快
入世之后，各方均加大了對中國市場的投入，使中國市場化進程進一步加快，多元化競爭的局面愈演愈烈。外資加快進入中國市場，拓展其石油石化業(yè)務，影響逐步加大；民營企業(yè)發(fā)展迅速，成為中國石油石化市場中的新興力量；為提高競爭力，國有企業(yè)積極開展同業(yè)競爭。
入世5年來，中國對外開放程度加大，投資環(huán)境改善，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，需求旺盛。以歐美大石油石化公司為主，日、韓、中東等國家地區(qū)緊跟，外資企業(yè)加快了全面進入中國石油石化行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的步伐，投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營組織趨于完善，涵蓋上中下游各方面。目前外資已形成了以油品營銷、石油化工、精細化工、專用化學品、功能化學品、合成材料加工、石油石化倉儲物流、高附加值終端產(chǎn)品為重點的投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有些領(lǐng)域已在中國市場占有相當份額，目前不少外資公司還在我國成立了研發(fā)中心。外資投資方式已從合資走向獨資、收購兼并。
目前，位列世界500強的國外大型石油石化公司、世界著名的專業(yè)化工公司、日韓等國的主要石油石化公司都已在華進行了投資布局。截至2005年年底，埃克森美孚、殼牌、BP、道達爾、杜邦、拜耳公司在華投資總額已達100多億美元。
在外資加大對我投資力度的同時，我國民營企業(yè)也迅速發(fā)展。隨著國家對民營企業(yè)發(fā)展政策的放寬，特別是“非公36條”的出臺，入世5年來，我國民營石油和化工企業(yè)有了很大發(fā)展，突出表現(xiàn)在潤滑油調(diào)和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃氣開發(fā)利用、聚酯及聚酯纖維、石油化工下游的材料加工等領(lǐng)域，近期民營企業(yè)還在向上游進一步拓展。
5年來，民營石油石化企業(yè)先后組建了我國首個民間石油商會——全國工商聯(lián)石油商會，成立了中國第一家民營石油石化聯(lián)合企業(yè)——長城聯(lián)合石油公司，在中國石油和化學工業(yè)協(xié)會下，成立了以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)委員會。一些民企已開始與大型國有公司或外資公司合作合資。
為提高競爭力，國有企業(yè)的同業(yè)競爭也在深化。入世5年來，除中國石油、中國石化、中國海油三大國有公司外，國內(nèi)其他國有企業(yè)在深化改革、持續(xù)重組中也開始涉足石油石化有關(guān)領(lǐng)域。2003年11月，中國化工進出口總公司經(jīng)國家批準，更名為中國中化集團公司，加快了由原油、石化、化工產(chǎn)品貿(mào)易公司向?qū)崢I(yè)公司進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐，在此后幾年中，中化集團在海外油氣勘探開發(fā)、國內(nèi)成品油分銷網(wǎng)絡建設、石油儲運物流設施建設等方面，取得了進展。2004年5月，經(jīng)國家批準，中國藍星（集團）總公司和中國昊華化工（集團）總公司等原化工部所屬的5家企業(yè)重組，成立了中國化工集團公司，通過國內(nèi)外的并購與合資合作，加快向煉化領(lǐng)域拓展。2005年9月，陜西省對其省屬地方石油企業(yè)進行重組，成立了陜西延長石油（集團）有限責任公司，目前其原油年產(chǎn)量和加工量已達900萬噸。
在入世5年中，隨著市場化進程的加快，中國石油、中國石化、中國海油的業(yè)務分布也在市場競爭中由偏重北方、南方或海上逐步推向了全國和海外，中國海油的業(yè)務正從上游向中下游延伸。
我國石油石化產(chǎn)品自給率提高，全球影響力擴大
入世前夕，業(yè)內(nèi)外人士曾擔心市場開放會給中國石油石化業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，但入世5年來，由于國家在后過渡期采取了逐步放開的策略和做法，加上中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、需求旺盛，在國有企業(yè)加快做大做強、外資加快進入、民營企業(yè)迅速崛起，各方面投資明顯增加拉動的情況下，中國石油石化業(yè)卻有了較快發(fā)展。目前我國石油石化業(yè)在全球和亞太的地位和影響力有明顯提升，中國已進入世界大宗石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國行列（見表2）。
由于國內(nèi)產(chǎn)能產(chǎn)量大幅增加，5年來我國主要石油石化產(chǎn)品的自給能力有了不同程度提高。在過去5年中，我國合成樹脂的市場自給率已提高到50%%；合成纖維的主要品種——滌綸自給率從88.7%%提升至98.7%%，基本自給；合成橡膠自給率從56%%提高至62%%。
三大國有企業(yè)深化改革，在競爭壓力下逐步做大走強
入世5年來，我國三大石油石化公司抓住機遇，深化改革重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置資源和市場，提高了國際競爭力；它們實施“走出去”戰(zhàn)略，在競爭日趨激烈、經(jīng)營發(fā)展環(huán)境迅速變化、風險增大的情況下，逐步做大走強。
值得指出的是，為了做大做強，入世5年以來，在三大國有公司的努力下，我國形成了鎮(zhèn)海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個千萬噸級的煉油基地，上海金山、上海賽科、廣東惠州、南京揚子、北京燕山、山東齊魯?shù)?個產(chǎn)能或產(chǎn)量80萬噸級以上的乙烯生產(chǎn)基地。目前800萬噸/年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的50%%以上，最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸/年提高至2005年的2000萬噸/年。中國石化和中國石油的煉廠平均規(guī)模提高到489.8萬噸/年，乙烯廠平均規(guī)模提高到45.4萬噸/年。我國長江三角洲、環(huán)渤海灣、珠江三角洲等地區(qū)已形成了一批具有較強競爭力的大型煉化基地。
在管輸方面，在原有基礎上，新建成了甬滬寧進口原油管線、儀征—長嶺沿江原油管線和第一條跨國的中哈原油輸送管道等，中國陸上原油大部分實現(xiàn)了全程管輸。用于西氣東輸、陜京線等5條天然氣長輸管線的建成，實現(xiàn)了我國天然氣管網(wǎng)建設的大躍進。同時，還建成了蘭成渝、西南管線、珠江三角洲管線、西部管線和魯皖管道等五大成品油輸送干線，中國成品油輸送管道建設跨上新臺階。這些改進為保障國家能源安全，實施國家能源戰(zhàn)略，優(yōu)化煉化生產(chǎn)，搞好油氣資源配置利用，降低物流運輸成本，增強我國煉化企業(yè)的競爭力發(fā)揮著重要作用。
在上游方面，油氣資源勘探開發(fā)方面取得不少突破。2005年西部和海域的原油剩余可采儲量分別占全國總量的28.2%%和10.6%%，比入世前的2000年分別提高了5.6和1.9個百分點；原油采出量分別占全國總量的16.6%%和11.3%%，分別比2000年增加了4.5和4.9個百分點。這為我國石油石化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，為應對國內(nèi)市場全面開放做好了充足準備。
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