一家國際投行最新發布的報告指出，中國成品油定價機制改革的時間有可能進一步拖延，成品油價格很可能在明年上半年之前保持不變。

△油價調整后加油站員工更換油價標簽 IC圖片
 
  報告認為，拖延的原因仍是政府監管部門需要綜合考慮多方面因素，其中包括購買力和物價指數、批發市場放開、節能、發展可替代能源、燃油稅的征收以及國際石油價格等。

  幾位業內人士昨日（5日）接受記者采訪時均表示，成品油定價機制改革短期內啟動有困難。

  此前，業內人士曾指出，成品油定價機制改革“牽一發而動全身”，決策者不得不面對不同甚至有沖突的政策取向。比如，壓低成品油價格的壓力就來自購買力和物價指數以及批發市場的放開，但是節能、發展可替代能源、燃油稅的征收等因素又要求成品油價格保持在較高水平。

  一位接近中石化的人士認為，除了政策存在不同取向之外，原油價格的大幅度波動也導致定價機制出臺的困難。

  “人算不如天算。”這位人士說。

  人 算

  成品油批發市場年底開放是受時間表限制。該市場準入規則的制定和我國加入世貿組織所承諾市場開放的時間表相配合，而成品油定價機制改革沒有時間表。

  業內人士認為，醞釀中的國內成品油定價機制最有可能引入“原油成本法”，這是一種“解決問題”式的政策。

  “原油成本法”是在原油及煉油成本基礎上加適當利潤從而形成成品油價格，其核心是消除國內煉油板塊的政策性虧損。

  中石化一位人士曾指出，國家理順了煉油產業的價格，對其他行業就發出了正確的價格信號，而補貼是下游消費者可以操作的。

  “在價格沒有理順的情況下，大部分利益是流向不需要補貼的消費者身上去了。”他說。

  業內人士指出，有關部門目前試圖保持一種平衡，其用意體現在今年3月石油綜合配套調價方案中，即油價上漲解除煉油行業壓力，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業補貼的機制。

  今年以來兩次調整價格后，油價上漲幅度顯著，且為歷年之最。

  事實上，“原油成本法”也是一種人為的利益扭曲。

  普氏北京首席分析師李美齡指出，在國際煉油市場，煉油利潤與原油價格緊密聯動。

  她解釋說，煉油廠在高利潤機會出現時就會大量買進原油進行加工，這樣就使得原油價格上漲。反之，煉油利潤處于低水平時，煉油廠減產或停產維修，就直接導致減少原油的購買，從而推動原油價格下跌。

  在近兩年的高油價時代，煉油利潤創下新高。

  如果原油繼續保持高價，“原油成本法”將使得我國的煉油廠利潤被人為的扭曲，不如國外的同行。

  上海石化的一位人士告訴記者，在“原油成本法”的背景下，煉油資產將長期保持微利。

　　天算

  一位業內人士說，“原油成本法”中原油價格是主導因素，因此對將來原油價格趨勢的判斷成為關鍵。

  “理想的狀況是原油成本在合理區間，國內煉廠保持一定的利潤，但該利潤又低于國外的煉廠，不會受到市場開放后進口石油的沖擊。”上述人士說。

  但這位人士指出，這個醞釀中的“原油成本法”適用的范圍并不寬。一旦原油價格回升，將導致決策者面臨怎樣繼續推高國內成品油價格的難題。

  市場觀察人士認為，“原油成本法”是高油價時代的產物，如果原油價格和煉油毛利水平發生戲劇性的變化，而產生國外的成品油價格低于國內成品油價格，就像1998年前后的市場狀況，一方面國內成品油市場將受到進口成品油的沖擊，另一方面“原油成本法”的公式將失去實際意義。

  在低油價時期的1998年，國內成品油價格主動與國際市場掛鉤，對汽油、柴油價格零售實行政府指導價。在此基礎上，2000年和2001年連續兩次加以改進，形成與國際成品油市場三地（新加坡、紐約和鹿特丹現貨市場）價格掛鉤的機制。

  由于2002年后國際油價上漲太快以及受2003年“非典”的影響，國內成品油價格只得遠望國際油價項背，并在2003年最終放棄跟隨國際油價，以換取價格的穩定以及社會的穩定。

  謹慎的調價態度一直保持到2005年末。從2004年初到2005年末，油價調整8次，油價每噸共上漲1000元左右。

 

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