石油，之所以被人們冠以“黑色黃金”的美稱，是因?yàn)樗c生俱來(lái)的能源特性——不可再生、不可或缺，而關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。近幾年，來(lái)自國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)暴以及“電荒”、“油荒”、“氣荒”的字眼不斷的刺激著人們的大腦神經(jīng)，也在不斷地提醒著各國(guó)政府積極的備戰(zhàn)備荒。因此，及早建立石油儲(chǔ)備體系、擁有適當(dāng)?shù)氖蛢?chǔ)備也就自然成為各國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重中之重。

　　石油儲(chǔ)備為國(guó)際共識(shí)

　　石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。目前，國(guó)際石油儲(chǔ)備主要有兩類：政府擁有的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備；由進(jìn)口商、煉油商、銷售商和消費(fèi)者擁有的商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備具有商業(yè)儲(chǔ)備無(wú)法取代的特殊作用。作為政府行為，戰(zhàn)略儲(chǔ)備能及時(shí)解決與平息全國(guó)性的石油供應(yīng)短缺與油價(jià)暴漲問(wèn)題。尤其當(dāng)國(guó)際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國(guó)際油價(jià)暴漲危及國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的動(dòng)用往往具有抗拒風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的功能。

　　自從上世紀(jì)70年代發(fā)生第一次石油危機(jī)之后，各國(guó)就開(kāi)始重視石油儲(chǔ)備了。美國(guó)是最早建立石油儲(chǔ)備的國(guó)家。這個(gè)石油產(chǎn)量不到世界石油產(chǎn)量的10%，而石油消費(fèi)卻占世界總消費(fèi)量的1/4的國(guó)家，花了幾十年時(shí)間打造石油儲(chǔ)備體系。其中包括頒布《能源政策和儲(chǔ)備法》、實(shí)施戰(zhàn)備石油儲(chǔ)備計(jì)劃、建立煉油廠、開(kāi)發(fā)可供儲(chǔ)備的巖穴等。美國(guó)能源部最新公布的石油供應(yīng)報(bào)告說(shuō)，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目前已經(jīng)達(dá)到6.933億桶，這個(gè)儲(chǔ)備量無(wú)疑給美國(guó)能源戰(zhàn)略安全上了保險(xiǎn)。

　　在亞洲國(guó)家中，當(dāng)屬日本最為積極。日本99.7%的石油是從國(guó)外進(jìn)口，其中80%以上來(lái)自中東。當(dāng)前日本的石油儲(chǔ)備量，已達(dá)9000萬(wàn)千升，其中政府儲(chǔ)備約5000萬(wàn)千升，分布在全國(guó)10個(gè)油庫(kù)儲(chǔ)存；社會(huì)油庫(kù)約4000萬(wàn)千升。這兩項(xiàng)儲(chǔ)備相當(dāng)于161天的使用量。

　　時(shí)下，世界各國(guó)也都在增加石油儲(chǔ)備。從上世紀(jì)70年代起，歐洲考慮最多的問(wèn)題就是如何減少對(duì)進(jìn)口石油、天然氣的依賴。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等不少國(guó)家建立了大量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)石油庫(kù)存，在一定程度上能夠減輕油價(jià)上漲帶來(lái)的不利影響。據(jù)最近公布的數(shù)字表明，經(jīng)合組織在美國(guó)、日本、德國(guó)已經(jīng)儲(chǔ)存了38億桶石油，在外部完全停止石油供應(yīng)的情況下，可使用114天。經(jīng)合組織的石油儲(chǔ)備在戰(zhàn)爭(zhēng)期間使用時(shí)，將以每桶3-5美元的補(bǔ)償價(jià)格出售給用油單位，這將使戰(zhàn)爭(zhēng)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

　　我國(guó)石油儲(chǔ)備勢(shì)在必行

　　世界上石油消費(fèi)大國(guó)經(jīng)歷了幾次石油危機(jī)的打擊之后，經(jīng)過(guò)多年的努力，都建立了國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。同為發(fā)展中國(guó)家的巴西、南非、印度等國(guó)家也都相繼建立了自己的石油儲(chǔ)備體系。在世界主要石油進(jìn)口大國(guó)中，中國(guó)是唯一尚未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家。與之對(duì)照，至今尚未建立這種儲(chǔ)備體系的中國(guó)面臨考驗(yàn)。一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動(dòng)。

　　伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的連年穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)目前已經(jīng)成為世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。事實(shí)上，石油短缺問(wèn)題已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。自1993年中國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口量急劇增加，而成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量7%的時(shí)候，就是能源安全的警戒線。據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，中國(guó)在未來(lái)20年的石油進(jìn)口量將達(dá)到日均740萬(wàn)桶，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的日進(jìn)口量。到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)4.5-6.1億噸，中國(guó)石油缺口量將達(dá)兩億多噸。而就國(guó)內(nèi)可供量來(lái)說(shuō)，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進(jìn)口。有資料顯示，在已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的美、日、德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備，他們的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于其158天、161天、117天和96天的石油消費(fèi)。而據(jù)有關(guān)專家分析，目前中國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)約為21天，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。加之，近年由于國(guó)際原油市場(chǎng)跌宕起伏，由此造成了高達(dá)百億美元的成本增加和機(jī)會(huì)損失。據(jù)估計(jì)，以原油價(jià)格每桶55美元，中國(guó)每天進(jìn)口300萬(wàn)桶石油計(jì)算，如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲10美元，那么中國(guó)每天就要多支付3000萬(wàn)美元。由于供需失衡造成的高位對(duì)外依存度、進(jìn)口渠道單一、儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)重不足以及國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、產(chǎn)油區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因，使我國(guó)對(duì)外進(jìn)口石油上“價(jià)格安全”問(wèn)題凸現(xiàn)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。“價(jià)格安全”的巨大“黑洞”無(wú)疑讓國(guó)人意識(shí)到構(gòu)建石油安全戰(zhàn)略體系在能源日益緊張的今天是何等的重要。

　　可見(jiàn)，為保障石油供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、國(guó)家能源安全，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已是迫在眉睫。然而，我國(guó)石油接替資源量和后備可采儲(chǔ)量也呈日趨緊張趨勢(shì)。根據(jù)2002年中國(guó)油氣資源評(píng)估報(bào)告，中國(guó)的石油資源量應(yīng)大于1021億噸，天然氣資源量為38萬(wàn)億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28%，天然氣平均探明程度只有6%，遠(yuǎn)低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。與許多國(guó)家相比，中國(guó)近海油氣資源勘探還處于開(kāi)發(fā)初期。有關(guān)人士預(yù)言，如果在今后的10-15年內(nèi)沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)突破，我國(guó)原油將嚴(yán)重供不應(yīng)求。為此，最近幾年，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)、進(jìn)口市場(chǎng)多元化、“走出去”戰(zhàn)略、開(kāi)放石油市場(chǎng)、開(kāi)展期貨交易等等開(kāi)始提速，從PK的成功收購(gòu)到中哈管道的全線貫通，不難看出，中國(guó)正在為構(gòu)建自己的石油安全體系開(kāi)始上演著“生死時(shí)速”。

　　事實(shí)上，我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)早已悄然啟動(dòng)。早在1993年此項(xiàng)工作就已開(kāi)始醞釀，在2001年3月，“建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全”就白紙黑字出現(xiàn)在全國(guó)人大通過(guò)的“十五”計(jì)劃中，到2003年中央正式批準(zhǔn)，前期工作一共花了10年的時(shí)間。據(jù)了解，作為中國(guó)“十五”計(jì)劃的重要組成部分，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)的一期工程已全面展開(kāi)，目前，浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連，這四大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地正在密鑼緊鼓建設(shè)中。中石化、中石油和中海油這三大石油集團(tuán)受國(guó)家委托，負(fù)責(zé)工程總體建設(shè)。預(yù)計(jì)2006年至2008年，四大石油儲(chǔ)備基地將基本竣工。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，四大基地建成后，總共能形成約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上全國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部21天的商用石油儲(chǔ)備能力，我國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力將超過(guò)30天。按照我國(guó)原油進(jìn)口的依賴程度，專家預(yù)測(cè)，采取90天進(jìn)口原油的儲(chǔ)備量比較理想。如果達(dá)到90天的凈進(jìn)口量，儲(chǔ)備總量大概在3500萬(wàn)噸左右。而要完成上述這樣一個(gè)安全儲(chǔ)備量，大約需要建15個(gè)500萬(wàn)噸的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。

　　石油儲(chǔ)備需多方合力

　　石油儲(chǔ)備不僅僅是儲(chǔ)備一定數(shù)量的石油，而是需要一個(gè)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，其中包括物質(zhì)儲(chǔ)備、資源儲(chǔ)備和市場(chǎng)建設(shè)。作為國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要部分，石油儲(chǔ)備已是不爭(zhēng)的共識(shí)。然而，建立石油儲(chǔ)備體系必然要涉及成本、儲(chǔ)備規(guī)模、品種比例等一系列問(wèn)題。這無(wú)疑是令戰(zhàn)略專家們頭疼的大難題。縱觀世界，幾個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)中只有中國(guó)最捉襟見(jiàn)肘：美國(guó)掌控世界各地石油的開(kāi)采，拿油成本低；俄羅斯是石油生產(chǎn)大國(guó)，不僅自己夠用還能外賣；日本有錢(qián)，即使壓根不搞石油儲(chǔ)備，石油價(jià)漲多少照樣負(fù)擔(dān)得起。大規(guī)模擴(kuò)大石油儲(chǔ)備不僅周期漫長(zhǎng)，而且成本太高，儲(chǔ)備所能起到的作用也有限，故中國(guó)必須探索一條解決自身石油供應(yīng)最現(xiàn)實(shí)可行的途徑。

　　按照國(guó)際慣例，國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的遠(yuǎn)期目標(biāo)是90天的消費(fèi)量。有關(guān)專家建議，在這一總框架下，可考慮采取2:1比例，國(guó)家承擔(dān)60天儲(chǔ)備，民間承擔(dān)30天儲(chǔ)備。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱也曾表示，中國(guó)石油儲(chǔ)備要兩條腿走路，既要有國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，又要有商業(yè)儲(chǔ)備。

　　對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)儲(chǔ)備是十分必要的。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，既有利于企業(yè)自身生存不受到太大的沖擊，也可以為國(guó)家供應(yīng)分憂，減輕社會(huì)的需求壓力。以大型國(guó)有企業(yè)的兩大石油集團(tuán)來(lái)說(shuō)，在去年全國(guó)部分地區(qū)供油緊張的局面下，兩大集團(tuán)克服了種種困難，以企業(yè)自身龐大的油品儲(chǔ)運(yùn)體系，在突發(fā)或不可預(yù)見(jiàn)的情況下提供了有力的供應(yīng)保障，充分體現(xiàn)了石油企業(yè)“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的宗旨，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡到了一個(gè)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任！這也充分的說(shuō)明把來(lái)自社會(huì)的商業(yè)儲(chǔ)備作為國(guó)家石油儲(chǔ)備的必要補(bǔ)充是必需的，商業(yè)儲(chǔ)備將會(huì)在國(guó)家發(fā)生突發(fā)或不可預(yù)見(jiàn)的情況下起到舉足輕重的作用。

　　據(jù)了解，國(guó)有石油公司作為供應(yīng)國(guó)內(nèi)石油需求的主力大軍，在面臨成品油對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)加劇和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的巨大壓力下也早有動(dòng)作。近年來(lái)中石油不斷加大油庫(kù)儲(chǔ)存和管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)力度：庫(kù)容94.5萬(wàn)立方米，中國(guó)目前最大的燃油油庫(kù)在湛江港正式投入使用；年周轉(zhuǎn)能力40萬(wàn)噸的中石油福州馬尾油庫(kù)運(yùn)行；儲(chǔ)油庫(kù)容3萬(wàn)噸中石油廣西興業(yè)油庫(kù)啟動(dòng)建設(shè)；一座預(yù)計(jì)總庫(kù)容將超過(guò)100萬(wàn)立方米，國(guó)內(nèi)最大的成品油庫(kù)一年后即將在華東洋山港誕生……

　　國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室徐鍵明認(rèn)為，國(guó)家是石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要投資者，還要進(jìn)一步通過(guò)立法來(lái)建立政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行以法律形式規(guī)定并以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)石油相關(guān)企業(yè)在正常的周轉(zhuǎn)庫(kù)存外，建立和增加相應(yīng)的商業(yè)儲(chǔ)備，作為戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充。充分發(fā)揮石油企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，逐步達(dá)到國(guó)家石油儲(chǔ)備的總體目標(biāo)。

　　據(jù)悉，近年來(lái)，石油民間儲(chǔ)備開(kāi)始起步，上海一石油公司老板認(rèn)為，除國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，發(fā)動(dòng)民間儲(chǔ)備也是提升中國(guó)石油儲(chǔ)備能力的一條捷徑。他稱，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，大多是國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并舉。如日本的國(guó)家石油儲(chǔ)備中，建立“兩級(jí)儲(chǔ)備模式”，即政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，政府儲(chǔ)備主要以原油為主，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備以原油和成品油相混合。民間企業(yè)儲(chǔ)備占50%。而德國(guó)則也實(shí)行政府、儲(chǔ)備聯(lián)盟及民間企業(yè)共同儲(chǔ)備的體制。他透露，上海目前很多石油民企都在打造儲(chǔ)備油庫(kù)，他本人則已在南通投資了一座一萬(wàn)多立方米的巨型油庫(kù)，打算建成后與國(guó)內(nèi)或不斷進(jìn)駐的國(guó)際石油企業(yè)合作。

　　據(jù)中石油河北保定銷售公司李延海書(shū)記介紹，為保障地方供應(yīng)和正常的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，面對(duì)企業(yè)自身在當(dāng)?shù)貨](méi)有自有油庫(kù)的現(xiàn)狀，他們積極與地方油庫(kù)企業(yè)合作，實(shí)行第三方運(yùn)營(yíng)，不但大大降低了企業(yè)自身對(duì)油庫(kù)維護(hù)設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、安全管理、人員管理等一系列的管理成本，解決了地方油站正常供應(yīng)調(diào)配的后顧之憂。同時(shí)也避免了和地方性交往和協(xié)調(diào)的諸多因素，目前雙方合作得很愉快。與之合作的保定天氣石油銷售公司董事長(zhǎng)賈春發(fā)，是當(dāng)?shù)匾晃惠^著名的民營(yíng)企業(yè)家。他向記者介紹了他建立油庫(kù)的初衷是源自當(dāng)?shù)匾粋€(gè)煉油廠面臨倒閉現(xiàn)狀，為解決下崗職工而建的，當(dāng)然他也是看到了當(dāng)?shù)赜推穬?chǔ)運(yùn)的缺失市場(chǎng)，他認(rèn)為投資建設(shè)油品儲(chǔ)運(yùn)基地市場(chǎng)前景大好。

　　對(duì)此，發(fā)改委能源所專家姜鑫民認(rèn)為，官民結(jié)合是有效動(dòng)員社會(huì)資金，在較短時(shí)間內(nèi)完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)任務(wù)的一條行之有效的方法與途徑。但從某種角度來(lái)說(shuō)，作為自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，國(guó)內(nèi)企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任的確是“道義”重于“義務(wù)”。當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，要建立長(zhǎng)期能源安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。改革國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)機(jī)制、與石油生產(chǎn)/出口國(guó)對(duì)話、能源消費(fèi)多元化、提高能源利用效率等等長(zhǎng)期性政策，必須與建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備同步。

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