僅僅通過這次國家發改委調價來奢談油價的國內、國際并軌，現在還為時尚早。要徹底解決這個問題，更有待于建立完善的國內油品市場體系。　　 　　
　　 國家發改委決定，自1月14日起將汽油出廠價格每噸降低220元，將航空煤油出廠價格每噸降低90元（新華社北京1月14日電）。這也是自2005年6月以來，國內成品油價格4次上調之后的首次下調。　　 　　

　　油品價格下調引發改革猜想　　 　　

　　雖然與市場原有的期望存在不小的差距，但本次價格下調，依舊博得市場的不少贊譽，有評論甚至認為這是國家發改委在推出新的成品油價格改革方案之前的“小幅試水”，成品油價格改革方案有望在新年破局。　　 　　

　　根據市場預測，在國際油價逼近50美元左右關口甚至更低價位之際，正是推出國內油品市場價格改革方案的絕佳時機。因此，如下改革方案在坊間不脛而走：國內成品油價格改革將打破原有的以國際市場成品油價格為基準的做法，而改用全球三大原油市場的價格為基準，進而突破原有的石化行業內上下游之間價格倒掛的問題。具體形式是將國際原油價格設置成幾個價格浮動區間，高于80美元/桶和低于25美元/桶時，將由國家介入制定價格，而在中間浮動范圍內，即市場可承受范圍內，實現與國際市場三大原油價格的聯動。　　 　　

　　進而，最終在我國建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制。　　 　　

　　頻頻調價源于成品油定價機制的不完善　　 　　

　　近年來，針對國際市場上頻頻變動的油價，國家發改委每年都不厭其煩地對國內油品市場價格進行調整。　　 　　

　　據不完全統計，僅在2005年，國家發改委就對國內成品油價格進行了5次調整，而有些年份調整次數甚至更高。這種不間斷的油品價格調整，與我國國內成品油定價機制息息相關。　　 　　

　　1998年6月，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規定汽、柴油實行政府指導價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎，加國內合理流通費用確定零售中準價，“兩大集團”在此基礎上，上下浮動一定幅度確定具體零售價。盡管與計劃經濟時代的政府定價相比，這是一個重大跨越，但該方案的致命缺陷是：任何油品供應商甚至是消費者，都可根據固定的公式算出下個月的油價走勢，價格過度透明導致了國內油品市場上過度的投機炒作。　　 　　

　　2000年6月，我國決定，成品油價格以上月新加坡燃料油期貨市場上同類油品的收盤價格為基礎。但是，新加坡燃料油期貨市場上的交易量本來就不大，因此市場投機者很容易據此實現自己的投機目標。為此，2001年10月，我國再度對石油市場成品油的定價機制進行改革———從原來的緊盯新加坡一家市場改為緊盯紐約、鹿特丹、新加坡三方市場上的“一籃子價格”。而且，三地價格在最終價格計算公式中的權重嚴格保密，國家據此根據市場上的實際供求狀況進行不定期的調整。同時，兩大集團仍然有上下浮動8％的權限。這即為現行的國內成品油定價機制。　　 　　

　　但是，這種價格管理模式所帶來的現實影響是，原油生產企業和煉油企業“冰火兩重天”：由于原油價格已經和國際接軌，因此國內煉油企業購買國內的原油也需要按照國際價格支付。但與此同時，國內成品油價格卻沒有完全放開，為此國內各煉油廠以國際原油價格購入原油，卻以國內成品油價格對外銷售，最終形成了國內原油生產企業暴利，而國內煉油企業集體性虧損，國家不得不對煉油企業實行巨額的財政補貼。同時，由于國際油價的頻頻高漲，國家價格管理部門為此不得不越俎代庖替代市場，屢屢對現有的成品油價格進行調整。　　 　　

　　實際上，不難看出，每次價格調整的動因，或者源于市場投機力量對國內油品市場價格的主導和投機所致，或者源于市場內部深層次的改革缺位，未能理順各方利益。　　 　　

　　逐步建立起競爭性的油品市場結構　　 　　

　　因此，僅僅通過這次國家發改委調價來奢談油價的國內、國際并軌，現在還為時尚早。要徹底解決這個問題，更有待于建立完善的國內油品市場體系。其中，逐步建立起競爭性的市場結構，使國內油品價格除軍隊用油等少數領域實行國家定價之外，其他絕大多數領域油品價格應該過渡到在政府有效監控下的市場價格形成機制。這就仰賴于國內油品市場體系壟斷市場結構的打破。　　 　　

　　與此同時，當前油品市場領域導致上下游之間價格倒掛的關鍵問題，不僅來自于國內外聯動價格沒有建立，更源于國內資源價格改革方案的不徹底。為此，在要求消費者以國際價格支付油品消費的同時，國內的油源控制企業所繳納的資源稅也應該與國際接軌。　　 　　

　　此外，國內外油品的價格聯動、實現實時油價，更不能忽略石油期貨市場的作用。石油期貨市場作為接近于完全競爭體系的交易平臺，使其具有價格發現的天然功能。同時，在期貨市場中形成的價格，國家還可以據此建立相應的預警調控體系，為下一步確立石油價格的宏觀調控目標確立基準。當前，我國的油品期貨市場體系剛剛起步，尚處于市場發育期，還遠未完善。　　 　　

　　總之，政府作為其中的關鍵角色，應該立足現實，實現角色的轉換，變游戲的“參與者”為游戲規則的“制定者”，將注意力從具體事務的管理，轉移到新規則的制定和完善之中來，逐步優化國內油品市場體系和完善相關改革。

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