背景： 2001年1月，時任國家稅務總局局長的金人慶已表示，燃油稅將在“適當時機”開征；
  　2002年初，國家稅務總局局長金人慶再稱燃油稅將“擇機出臺”。

  　2005年1月，國家稅務總局局長謝旭人及國務院發展研究中心發布的報告中涉及燃油稅時，仍然是“選擇時機”。

  　2005年9月，國家發展和改革委員會副主任張國寶公開表示，燃油稅的出臺正等待油價回落的最佳時機。

   　 2007年3月，財政部在《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中明確表示，2007年我國將穩步推進稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。這是財政部首次就燃油稅出臺時間做出的回應，這也立刻引起了社會各界的多方關注。

  　為何從1994年就開始動議的燃油稅在十多年后的今天，仍就是紙上談兵？一位位權威人士多次站出來對外發布燃油稅即將“擇機開征”的消息，這十多年來燃油稅一直在我們的視野中時隱時現，挑戰著人們的耐性。燃油稅的呼之難出、權威人士的屢屢暗示，將漸以麻木的人們推向迷惑的深淵。

  　所謂燃油稅，系將現今征收的養路費和其他費用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關系，從而最大限度地節省能源和基礎設施開支為其目的的一種費改稅產物，即中國式的“燃油稅”=“費”+“稅”。眼下國外汽車稅收約5－6種，而中國汽車稅費加起來近30種，有的地方多達50多種。現在全國每年征收的公路養路費上千億元，燃油稅要取代的交通規費，除養路費之外，還有公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客附費等，據測算，如果以這些收費的總量作為確定燃油稅稅率的依據，那么按照中國當前的燃油消費總量計算，燃油稅稅率將達到50%以上，按照如此高的稅率開征燃油稅，將使車輛的使用成本結構發生較大變化。按“費改稅”政策，燃油稅應取代養路費、客運附加費、運管費等多項規費，然而眾所周知，養路費屬于地方政府收入而稅收屬于中央財政收入，目前，從表面上看，燃油稅難產的通常理由是“油價太高”，但究其深層原因是燃油稅涉及的部門繁多，關系龐雜，征收必將引起涉及交通部門和稅務部門的利益分配、中央和地方的利益分配等各主體之間的利益分配問題，而由此則會引發一系列的經濟乃至社會問題，這就是為什么燃油稅一直呼之難出的癥結所在。

  　稅負不公

  　汽油和柴油有車用油和非車用油，我國的汽油約有20%、柴油約有80%是非車用油。實施燃油稅后，農、林、牧、漁、工、商等行業的非車用油成本將大幅上升，那么只能導致產品價格上漲，或者國家出臺相應的退稅政策，而退稅金額如何測算、退稅如何能夠及時到位、這樣的工作難度是相當大的，同時如果退稅不到位，又可能引發社會問題。

  　征稅環節如何確定

  　如果在零售環節征收，現在全國有十萬以上加油站，這些加油站分布很廣，其經濟成分復雜，且管理成本很高，稅源容易流失。如果在生產環節征收，出現了“增值稅、消費稅、燃油稅”三稅并立的現象，就違反了不重征的原則。增值稅、消費稅是對所有性質用油征收的，燃油稅是在其基礎上，為補償公路建設及維護對公路車輛用油征收的。在生產環節征收燃油稅就等于對所有性質用油都征收了燃油稅，顯然是重復征稅，不合理。

  　油品走私和偷稅形勢嚴峻

  　開征燃油稅后，油價將上漲50%以上，這就會導致含稅油和非含稅油之間的巨大價差，油品走私利潤將遠遠高于一般生產經營行業的平均利潤，由此形成暴利，這將給我國的油品緝私帶來嚴峻挑戰。

   　 燃油稅對公路建設的影響

  　公路養路費等交通規費歷來是省級政府的專項基金，對地方公路建設具有重要的保證作用。與費相比，稅有更嚴格的法律程序，資金撥付緩慢，應變能力弱，在特、急事上，不如費的資金調度及時。

  　實施燃油稅對于中國的卡車業內而言，憂喜參半。首先對于輕卡而言，平均支出將大幅增長，但增長幅度相對比轎車小。由于過去是按噸位收養路費的，實施燃油稅后是按油耗收燃油稅，而油耗與噸位不成正比，因此噸位越大的車，實施燃油稅負擔增加的比例越小。但跑得比較勤3噸左右的輕型卡車及一噸以下的各類機動車過去交的稅費最低，但運輸的噸/公里或人/公里油耗最高，輕卡的運輸成本相對高于中、重型卡車，有可能導致其在中長途運輸市場萎縮，所以，輕卡系列產品在目前的一些絕對優勢將被弱化。

  　其次，實施燃油稅后重卡略占優勢。重卡的平均增長幅度最小，可以促進重型卡車和的大型客車市場的發展。由于重卡對節能性的要求更高，空載的現象將極少發生，這就促使提高公路運輸效率和節約能源、降低公路運輸成本。重型載貨車在貨車中每噸百公里的油耗最低，所以實施“燃油稅”之后，中、重型載貨車將有可能從中獲利最大。

   　 總之，開征燃油稅可以減少石油消費與浪費，有利于節約型經濟的建設，有利于環境保護，有利于汽車行業的產品結構調整，有利于減少石油進口和保證國家的能源安全等，這是“利”。其“弊”是開征燃油稅必然會引發某些問題。但不開征則問題更多，越積累越難辦。利弊相權，利多弊少，適時開征，勢所必然。然而，當前國際原油價格起伏不定，開征燃油稅，對經濟和社會發展不利；另外，我國現行稅制問題較多，需要通盤考慮整體配套改革，不宜孤軍作戰，所以，就使得在這場長達十多年的利益博弈中，燃油稅雖然幾度欲出，但如今仍是猶抱琵琶半遮面的局面。在一次次的呼之欲出，亂人心弦后，若真要來時，你準備好了嗎？

 

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