我國第三個戰(zhàn)略石油儲備基地山東黃島基地有望本月開始注油。至此，一期四個戰(zhàn)略石油儲備基地中，僅剩大連基地能否在2008年底前竣工尚待關(guān)注。
與此同時，本報從有關(guān)渠道獲悉，目前第二批基地的選址工作正在加快進(jìn)行中，廣東、海南、湖北都在力爭進(jìn)入第二批國家戰(zhàn)略石油儲備基地選址名單。有關(guān)部門也正在著手制定建立石油戰(zhàn)略儲備的相關(guān)法律法規(guī)，如《國家石油儲備法》等。
長期儲備能力為90天
從2003年開始，我國開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海地區(qū)建設(shè)石油戰(zhàn)略儲備基地。目前，鎮(zhèn)?；睾椭凵交匾呀?jīng)竣工。其中鎮(zhèn)?；匾呀?jīng)于去年開始儲油，市場人士估計鎮(zhèn)海的戰(zhàn)略儲備庫中已經(jīng)注有超過140萬噸的原油。而據(jù)大連石化方面的消息，目前大連基地庫區(qū)的建設(shè)由于當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的問題尚未解決，預(yù)計最快也要到今年年底才能完成。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，到2010年，我國將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲備。按照2006年進(jìn)口1.3億噸原油的標(biāo)準(zhǔn)計算，一期四個基地將形成39天的儲備能力。
但業(yè)內(nèi)專家表示，按照國際能源機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%就是能源安全的警戒線，超過這一界限就需要采取包括動用戰(zhàn)略石油儲備在內(nèi)的一系列應(yīng)急措施。目前，美國、日本等國家都建立了90天使用量的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模。
對此，國家發(fā)改委表示，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，我國第二批戰(zhàn)略石油儲備基地的總儲備能力將達(dá)到2800萬噸，長期目標(biāo)是形成相當(dāng)于90天的戰(zhàn)略石油儲備能力，即國際能源署成員國的戰(zhàn)略石油儲備能力的達(dá)標(biāo)線。
民營油企期待名分
在規(guī)劃和建設(shè)建立戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施的同時，有關(guān)部門正在加快有關(guān)立法，并創(chuàng)建若干新機構(gòu)。據(jù)悉，目前國家發(fā)改委已設(shè)立了石油儲備辦公室，并著手組建國家石油儲備中心。
對于正在醞釀和制定建立石油儲備的法規(guī)性文件，發(fā)改委有關(guān)人士透露，文件將包含兩方面內(nèi)容：一是我國在若干年內(nèi)要達(dá)到一定的石油儲備量，二是要求我國經(jīng)營石油的企業(yè)應(yīng)具備合理的儲備。
而在立法方面，備受關(guān)注的《國家石油儲備法》的立法進(jìn)度十分緩慢。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，該法案出臺后，極有可能降低民企進(jìn)入國家石油儲備體系的門檻，勢必觸及處于壟斷地位的石油企業(yè)的切身利益。
事實上，在給民營油企平等身份這個敏感的話題上，已經(jīng)實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》已在政策上有所松動。然而分析人士卻認(rèn)為，有關(guān)政府部門不妨趁熱打鐵，在國家石油儲備方面再給民營油企一個制度出口。
業(yè)內(nèi)專家指出，民營企業(yè)參與國家石油儲備于全局有利，應(yīng)把“民營企業(yè)參與石油儲備”寫進(jìn)《國家石油儲備法》中，給民企以合法名分。有了合法身份，才能打破現(xiàn)行石油市場的格局，實現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境，國外的經(jīng)驗也證實了這一點。
目前，民營石油企業(yè)擁有的儲油能力達(dá)10萬噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒有油源，這些具備相當(dāng)規(guī)模的油庫往往處于閑置狀態(tài)。上述專家建議，對于這種情況，國家可以出臺政策，以充分利用這些閑置的資源。具體措施方面，可以采取國企與民企石油儲備分開經(jīng)營，或以國企為主體，分別與幾家民企進(jìn)行合作等方式。
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