石油是國民經(jīng)濟(jì)的“血液”，其供應(yīng)程度深刻影響著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。從我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開成品油的有效供應(yīng)。
而我區(qū)是一個工業(yè)原材料和初級產(chǎn)品的輸出省區(qū)，
又是一個日用工業(yè)消費(fèi)品的輸入省區(qū)，受商業(yè)地理環(huán)境和鐵路運(yùn)輸能力的限制，煤炭、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、家居用品等周邊地區(qū)的輸入輸出基本靠公路來承載，成品油對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響極大。
2007年4月27日，全區(qū)石油市場管理工作會議召開。寧夏商務(wù)廳廳長黑良杰說：“這是國務(wù)院、自治區(qū)人民政府賦予商務(wù)部門原油成品油市場行政管理職責(zé)后，我區(qū)召開的第一次會議，也是原油銷售、成品油批發(fā)零售實(shí)行市場放開后召開的一次極其重要會議。對分析原油成品油市場開放后的新形勢，總結(jié)加油站管理方面的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢下全區(qū)石油市場的管理辦法，講解有關(guān)政策和規(guī)定等將起到深遠(yuǎn)的影響。”
■石油市場供應(yīng)管理成效顯著
面對石油這樣一種重要而特殊的商品，市場供應(yīng)管理顯得尤為重要。2003年12月，自治區(qū)商務(wù)廳組建后，為摸清情況、換發(fā)證書、制定規(guī)劃、整頓秩序，暫停了全區(qū)新建加油站的建設(shè)審批。在此后的兩年中，對664個加油站分批次換發(fā)了商務(wù)部統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，對達(dá)不到經(jīng)營條件的26個加油站進(jìn)行整改后換證，對存在問題較多的80多個加油站未予換證。
2004年，自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)廳提出的《關(guān)于推進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化的意見》，商務(wù)廳著手建立了“寧夏回族自治區(qū)成品油信息管理系統(tǒng)”，發(fā)布信息，公布政策。從此，各級商務(wù)主管部門更加嚴(yán)把新建、遷建、改擴(kuò)建加油站的初審關(guān)和年審關(guān)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)審批監(jiān)管加油站。并加大對違法違規(guī)審批和建設(shè)加油站的協(xié)調(diào)處理，基本遏制了濫建亂批加油站的勢頭。
尤其是根據(jù)自治區(qū)黨委書記陳建國的指示精神，2005年下半年，商務(wù)廳制定實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)加油站分等定級管理規(guī)定》，對全區(qū)加油站實(shí)行分等定級管理。自治區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)“這是一種創(chuàng)新，在全國加油站管理中都是走在前面的。”目前，經(jīng)各方面專家評審，已公布了第一批9個五星級加油站，27個四星級加油站。
怎樣既能管好市場供應(yīng)，又能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展？結(jié)合實(shí)際，我區(qū)論證制定了五市2004－2010年加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年5月以后，商務(wù)廳與石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)四市政府聯(lián)合發(fā)布了規(guī)劃，并按規(guī)劃布點(diǎn)要求嚴(yán)格執(zhí)行審批許可。而且，為了使規(guī)劃布局與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做到更加緊密的協(xié)調(diào)，我區(qū)在全國率先實(shí)行了加油站規(guī)劃布局調(diào)整聽證制，把對加油站建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要結(jié)合起來。
■依法行政和經(jīng)營依然受影響
“總體來看，經(jīng)過三年努力，成品油行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營，已有了根本的轉(zhuǎn)變”。對此，參與石油市場管理的自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的有關(guān)同志有著共同的感受。但他們也反映：“目前石油市場管理中出現(xiàn)的一些突出問題，也直接影響著依法行政和依法經(jīng)營”。他們認(rèn)為：“來自地方、部門和企業(yè)要求建設(shè)加油站的壓力很大，成品油行政許可受到多方面的挑戰(zhàn)”。
據(jù)了解，我區(qū)有的地方不顧本地加油站布局密度過大、供需失去平衡的現(xiàn)狀，將建設(shè)加油站納入招商引資范圍中，隨意承諾許可建設(shè)加油站，并先行收取費(fèi)用，造成加油站建設(shè)難以更改的既成事實(shí)。還有的市級及基層有關(guān)部門不顧加油站審批程序，隨意發(fā)放相關(guān)意見或證書，行政監(jiān)管錯位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成加油站建設(shè)審批后置等困窘。
少量加油站違法違規(guī)現(xiàn)象和服務(wù)水平不高的問題仍然不同程度的存在，并且有的地區(qū)市場秩序還不夠規(guī)范。據(jù)反映，我區(qū)有的地方加油站接收了來歷不明的油品供應(yīng)，有的加油站將合格油品與不合格油品摻混出售，還有的土煉油甚至直接進(jìn)入山區(qū)農(nóng)村加油站銷售。甚至，有的企業(yè)建加油站未經(jīng)商務(wù)等部門組織的聯(lián)合驗(yàn)收或未取得許可就擅自開業(yè)經(jīng)營。
而2006年全區(qū)銷售成品油130萬噸，銷售總量比2005年增長42％。對比今后的發(fā)展，有關(guān)專家指出，由于成品油供應(yīng)缺少足夠的商業(yè)儲備，區(qū)內(nèi)企業(yè)受煉油能力、采購能力、油品運(yùn)輸能力的影響較大；并且成品油市場受供應(yīng)渠道單一，有關(guān)企業(yè)能力不足等方面因素的制約，而自治區(qū)政府手中又不掌握成品油應(yīng)急調(diào)控物資儲備，全區(qū)成品油市場潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn)，市場波動和價(jià)格倒掛問題將會在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。
■推進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化建設(shè)
石油是國家的戰(zhàn)略資源，也是市場流通的特殊商品。其作用不僅體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐上，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定等方面。我區(qū)石油經(jīng)營行業(yè)人士指出，由于受石油資源的供給限制，從某種角度而言，石油宏觀形勢和決策直接影響著地區(qū)發(fā)展形勢和企業(yè)經(jīng)營，一個地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展不可能也不應(yīng)該跳出國情和國家政策法規(guī)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)微觀局部利益的特殊性。
黑良杰表示，今后，我區(qū)石油市場管理將加強(qiáng)依法行政、依法經(jīng)營工作力度，注重嚴(yán)格審批與促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與整頓規(guī)范、規(guī)范經(jīng)營與提高服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)展多元批發(fā)供應(yīng)主體，調(diào)整加油站布局結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控總量增加，鼓勵批零企業(yè)兼并重組，完善市場波動應(yīng)急機(jī)制，推動成品油流通現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
為此，我區(qū)制定了今后的石油市場管理目標(biāo)：爭取到2010年，全區(qū)成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)批發(fā)經(jīng)營量增長50％以上，加油站總量增加控制在5％以內(nèi)，星級加油站占加油站總數(shù)的10％左右，建立1到3個符合經(jīng)營條件的原油銷售、倉儲企業(yè)，基本滿足石油加工企業(yè)生產(chǎn)需要。
據(jù)了解，今后我區(qū)將通過加強(qiáng)成品油供應(yīng)協(xié)調(diào)，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格依法行政，切實(shí)做到不越位、不錯位、不漏位，遏制地方局部利益無限制擴(kuò)大；堅(jiān)持不懈的推進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化建設(shè)，富有成效的開展加油站分等定級等石油管理工作，保持石油行業(yè)健康有效發(fā)展，努力滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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