一、目前至2020年我國的石油（成品油）供需形勢

　　（一）研究方法概述

　　本研究以情景分析和結(jié)構(gòu)化分析方法為基礎(chǔ)，對成品油各用油領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律及用油規(guī)律采取了回歸分析、時間序列、專家經(jīng)驗多種分析方法預(yù)測，并對預(yù)測結(jié)果以彈性系數(shù)法、結(jié)構(gòu)分析法、情景分析法、敏感分析法展開討論，同時考慮了重大政策調(diào)整等多種情景下的節(jié)能、安全、能源戰(zhàn)略等問題對石油（成品油）需求的影響。

　　首先，在細(xì)分用油行業(yè)、研究分行業(yè)用油規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過數(shù)學(xué)模型預(yù)測各行業(yè)用油的未來發(fā)展，得到基準(zhǔn)情境下的需求預(yù)測。具體預(yù)測內(nèi)容和步驟為：1.對各用油行業(yè)的發(fā)展進行預(yù)測（代表性指標(biāo)）；2.研究各用油行業(yè)的用油規(guī)律（其中：各行業(yè)用油需求=代表性指標(biāo)×單耗；總用油需求=∑各行業(yè)用油需求）；繼而，針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展及用油效率變化分別設(shè)立三種情景，共得到九個情景組合并進行需求分析；然后，對經(jīng)濟增長、用油效率提高、城市化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動四方面的影響因素作了敏感性分析。

　　（二）到2010年和2020年，我國石油消費需求將分別達(dá)到4.07和5.63億噸，成品油消費需求將分別達(dá)到2.2億噸和3.35億噸

　　2006年，我國石油表觀消費量34655萬噸，同比增長9.3%。研究表明，2007~2020年期間我國石油消費仍將保持較高增長速度，預(yù)計2010年和2020年我國石油消費量將達(dá)4.07億噸和5.63億噸，分別比2006年提高17.42%和62.47%；2007~2010年石油需求年均增長率為4.5%，2010~2020年石油需求年均增長率為3.3%。

　　從我國石油消費的結(jié)構(gòu)變化趨勢來看，2006年我國汽、柴、煤三種成品油的表觀消費量合計為16325萬噸，同比增長6.1%。預(yù)計汽、柴、煤三種成品油的合計需求量2010年和2020年將分別達(dá)到2.2億噸和3.35億噸，分別比2006年提高34.80%和105.14%；2007~2010年成品油需求年均增長率為5.5%，2010~2020年成品油需求年均增長率為4.2%，均快于同期石油需求的增長速度，使得成品油需求占石油需求比重進一步提高，從2006年的47.1%提高到2010年的54.1%，2020年的59.5%，總體提高12個百分點。就分品種而言，汽油需求量的預(yù)計增長速度最快，從2005年的4635萬噸上升到2020年的10696萬噸，年均增長5.7%；煤油需求量的增長從2005年的1210萬噸上升到2020年的2514萬噸，年均增長5.0%；柴油需求量從2005年的10938萬噸上升到2020年的20279萬噸，年均增長4.2%。其間，預(yù)計柴油需求量相對汽油的增長速度在2008年前后開始放緩，因此柴汽比在2008年達(dá)到2.41：的最高值后開始下降，回落到2020年的1.90：1左右。

　　（三）2007~2020年我國石油生產(chǎn)和加工的基本情況判斷

　　從石油的生產(chǎn)來看，目前我國東部油田在減產(chǎn)，西部發(fā)展比預(yù)期慢，海洋油田產(chǎn)量仍較低，因此我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，預(yù)計2010年和2015年我國原油產(chǎn)量將分別達(dá)到1.77億~1.98億噸和1.82億~2.00億噸，呈緩慢上升趨勢。2020年我國原油產(chǎn)量預(yù)計為1.81億~2.01億噸，然后將呈逐年下降的趨勢。

　　未來一段較長時期內(nèi)，從保證國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，我國煉油工業(yè)將積極圍繞滿足成品油和化工用油的目標(biāo)，充分利用國內(nèi)外兩種資源加快發(fā)展。未來我國煉油工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點是適應(yīng)資源供應(yīng)格局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，以資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整煉油工業(yè)布局，提高優(yōu)化資源配置水平。

　　（四）從目前至2020年石油（成品油）的貿(mào)易來看，未來我國石油對外依存度將不斷增加，并于2020年達(dá)到64.5%

　　從未來發(fā)展看，2007~2020年期間我國石油需求仍保持較高增長速度，而在原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定緩慢增長的趨勢下，預(yù)計2010年我國原油凈進口量將達(dá)2.1億噸，2020年將達(dá)2.9億噸，分別比2006年多進口0.8億噸和1.6億噸。原油凈進口量占原油加工量的比重由2006年的45.3%上升到2020年的64.5%。總體來看，在石油消費需求快速增加和國內(nèi)資源存在限制的共同影響下，我國原油貿(mào)易發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為對進口原油的依賴程度不斷提高，2020年我國的石油對外依存度將上升至64.5%。

　　成品油貿(mào)易中，在給定煉廠開工率（93%）和不同油品收率（成品油61.2%、汽油16.7%、煤油5.1%、柴油39.4%）的基礎(chǔ)情形下，根據(jù)此前對成品油需求和產(chǎn)量的預(yù)測，得出不同年份汽油、煤油和柴油的凈進出口量

　　二、我國石油安全存在的主要問題

　　（一）我國石油供需矛盾加劇，對國外石油資源的依存度不斷提高

　　從現(xiàn)在起到2020年之前，正是我國經(jīng)濟完成工業(yè)化過程的關(guān)鍵時期，也是我國石油消費處于迅速增長階段。根據(jù)預(yù)測我國石油的對外依存度將由2006年的47.0%達(dá)到2010年的51.3%，并于2020年進一步上升到64.5%，屆時我國石油供應(yīng)的2/3以上的石油需求將依賴國際石油資源的供給。

　　（二）我國石油儲備不足，難以應(yīng)對突發(fā)性供應(yīng)暫時中斷或短缺

　　從目前來看，世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國石油公司對外直接投資時會受到西方跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；我國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線，將使我國石油進口的脆弱性提高；而我國目前除了少量的商業(yè)性石油儲備外，戰(zhàn)略石油儲備還幾乎是空白，對原油突發(fā)性供應(yīng)中斷或急劇減少的應(yīng)變能力較弱，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。

　　（三）我國沒有應(yīng)對國際油價異常波動的手段，給國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展帶來風(fēng)險

　　隨著我國進口石油數(shù)量的持續(xù)增加，世界石油價格的上漲對我國經(jīng)濟的影響越來越大。其直接影響表現(xiàn)為降低國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率和物價的上漲，間接影響表現(xiàn)為出口面臨著下降的危險。由于我國目前沒有影響國際油價的手段，在國際石油市場的價格博弈中常常處于被動承受的境地，我國石油的進口量占世界石油貿(mào)易總量的6%，但在影響石油定價的權(quán)重上卻不到0.1%。并且，我國除了燃料油期貨市場外，原油期貨市場剛剛籌建，國內(nèi)缺乏利用期貨套期保值規(guī)避國際原油價格風(fēng)險的手段，原油價格暴漲及隨后可能出現(xiàn)的暴跌，都有可能對我國的經(jīng)濟構(gòu)成直接的沖擊。

　　（四）我國石油行業(yè)體制和機制不完善，國家石油公司的國際市場經(jīng)驗尚不足

　　主要表現(xiàn)為：缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體，監(jiān)管職能過于分散，因此對石油工業(yè)發(fā)展中的一些重大問題缺乏統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃；石油法規(guī)體系不健全，政策不配套；市場體系尚不完善，缺乏有效的競爭；調(diào)控機制不夠靈敏，對市場運作和企業(yè)行為缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)督；我國的三大石油公司在公司的規(guī)模和融資能力，科技水平、管理水平，特別是在國際石油市場上的運作經(jīng)驗等方面與美歐的跨國石油公司還有較大的差距。

　　三、我國石油安全的對策建議

　　（一）加強國內(nèi)外的石油供給能力建設(shè)

　　1. 增加國內(nèi)石油工業(yè)上游領(lǐng)域的投入，特別是勘探開發(fā)的投入，確保我國石油儲量的穩(wěn)定增長。一方面，國家要采取措施，向前期的石油地質(zhì)研究領(lǐng)域投資，為新區(qū)域的后續(xù)勘探開發(fā)創(chuàng)造條件，要在稅收上鼓勵石油行業(yè)向上游的勘探開發(fā)投資；另一方面，在2010年前后建設(shè)一批重點煉油化工基地，依托現(xiàn)有企業(yè)進行改造和適當(dāng)建設(shè)新廠，并爭取在2020年前主要建成環(huán)杭州灣、珠江三角洲、環(huán)渤海和西北煉化工業(yè)區(qū)。

　　2.鼓勵我國石油公司成為國際石油市場的積極參與者。積極參與開拓國際油氣勘探開發(fā)，承擔(dān)石油工程承包，獲得海外石油股份和勘探開發(fā)區(qū)塊，建立穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)基地；積極參與原油和油品的期貨和現(xiàn)貨交易，根據(jù)國內(nèi)需要對原油和油品進出口進行靈活調(diào)劑，努力實現(xiàn)原油的進口來源多元化；積極參與國際能源多邊組織，尋求建立商業(yè)聯(lián)盟，廣泛多樣地開展國際能源合作。

　　3.完善我國石油進出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國輸油管線、儲油庫的建設(shè)過程中，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，考慮到原油和油品進出口的長期需要。

　　（二）推進能源結(jié)構(gòu)的合理化，促進節(jié)能和節(jié)油

　　我國的石油安全要放在能源結(jié)構(gòu)合理化的背景下，走以煤炭為主、多能互補、因地制宜、多元化發(fā)展的道路。在促進節(jié)能和節(jié)油方面，要結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能并重：一方面，通過調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。通過調(diào)整交通部門的出行結(jié)構(gòu)，盡量發(fā)展城市軌道交通和公共交通，控制小轎車的發(fā)展。在汽車類別上適當(dāng)發(fā)展清潔燃料的汽車，降低城市交通的能源消耗；另一方面，通過制定節(jié)能法規(guī)、征收燃油稅等財稅政策和價格機制，加強對石油消費的引導(dǎo)，提高石油的利用效率，促進使用環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)油。

　　（三）大力發(fā)展石油替代能源

　　21世紀(jì)中期特別是后期，將以新能源作為能源消費的主體。對此，我國要加強對石油替代能源的重視，大力發(fā)展氣代油、煤代油、生物質(zhì)能源代油和可再生新能源等石油替代能源。政府要未雨綢繆，通過制定相關(guān)政策、建立財政稅收引導(dǎo)機制和加大科技投入，提前進行技術(shù)儲備，為石油替代能源的產(chǎn)業(yè)化、商品化打好基礎(chǔ)，為未來搶占新能源的戰(zhàn)略制高點做好準(zhǔn)備。

　　（四）逐步建立和完善石油儲備制度

　　石油儲備是傳統(tǒng)的石油安全手段，其中既包括以國家為主的戰(zhàn)略儲備，也包括以企業(yè)為主的商業(yè)儲備，重點是根據(jù)國際石油市場價格的變化情況選擇合適的儲備時機，以及根據(jù)我國的生產(chǎn)和消費狀況，確定合理的儲備規(guī)模和儲備方式；我國要爭取在2010年完成相當(dāng)于40天國內(nèi)需求量的戰(zhàn)略石油儲備，在2015年完成相當(dāng)于55天需求的儲備量，并建立油田儲備和產(chǎn)能儲備制度。

　　（五）建立完善的石油經(jīng)濟管理體制

　　未來15年我國應(yīng)著力解決石油資源的獲得及供給安全這一根本問題，兼顧國家石油安全和市場效率，建立既從整體上保障國家石油安全又能充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的石油經(jīng)濟管理體制。

　　1.要正確處理政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系，淡化政府的行政審批職能，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，理順大型國有石油公司的企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，建立平等的市場準(zhǔn)入制度和公平的企業(yè)競爭機制，不斷促進行業(yè)自律，切實保障原油和油品供應(yīng)的安全與平穩(wěn)。

　　2.加強宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管，通過石油行業(yè)的市場化改革，建立與市場化改革相適應(yīng)的政府管制方式：按照“政監(jiān)分離”的原則，改革石油領(lǐng)域的政府管理機構(gòu)設(shè)置；政府管理石油行業(yè)的方式，從供應(yīng)側(cè)為主向供應(yīng)、需求側(cè)并重轉(zhuǎn)變；加強事中監(jiān)管，準(zhǔn)入制度應(yīng)科學(xué)化、透明化；監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變要由以往的經(jīng)濟性監(jiān)管為主、社會性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)向以社會性監(jiān)管為主、經(jīng)濟性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式。監(jiān)管機構(gòu)在政策法規(guī)框架下，對油氣資源、市場準(zhǔn)入、價格調(diào)控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)，以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等實行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　3.完善原油和天然氣、成品油的價格形成機制，以適度的高油價和高稅收政策為導(dǎo)向，為發(fā)展?jié)崈籼娲茉础⒔ㄔO(shè)節(jié)約型社會提供支撐；完善石油行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，設(shè)置較高的資本、技術(shù)、倉儲設(shè)施或儲備能力等門檻要求，鼓勵更多的大型國有企業(yè)參與煉油和油品銷售環(huán)節(jié)，這對保障國家的石油供應(yīng)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　（六）提高我國石油工業(yè)的整體實力和國家石油公司的國際競爭力

　　國有大型石油公司中石油、中石化兩大集團作為原油和油品供應(yīng)的主體和中堅力量，作為承擔(dān)社會責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任與政治責(zé)任的支柱企業(yè)，其為經(jīng)濟社會提供動力的定位不能變：首先要在我國市場逐步放開后，對國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定起到主導(dǎo)作用；其次是能夠“走出去”，通過政治、外交和經(jīng)濟手段，促進兩大集團提高其在國際市場的競爭力，爭取在一定程度上能夠影響國際市場秩序，向有利于我國石油安全的方向調(diào)整。國家要支持我國石油工業(yè)的整體實力壯大，支持國有大型石油公司擴大規(guī)模、擴大國際化經(jīng)營；要在上游資源勘探開發(fā)、石油儲備政策的實施、發(fā)展替代能源、參與國際并購重組等方面，給予國家大型石油公司一定的政策支持；在允許國外公司和國內(nèi)民營企業(yè)進入我國石油市場時，要在質(zhì)量、環(huán)保和企業(yè)社會責(zé)任、規(guī)制方面一視同仁，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；對于國家大型石油公司，在體制機制不完善的情況下，借助國家政策獲取行政性壟斷的傾向，也要通過石油行業(yè)的體制改革加以糾正。

 

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