石油安全問(wèn)題在我國(guó)日益突出，但人們對(duì)處于滯后的石油壟斷行業(yè)改革感到難以下決心，一是受"石油安全"問(wèn)題責(zé)任重大而不敢改革的困擾；二是受大的石油利益集團(tuán)制約；三是對(duì)民營(yíng)石油企業(yè)不放心，擔(dān)心其強(qiáng)烈的趨利性、不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，許多領(lǐng)域改革取得了重大的進(jìn)展，但是石油壟斷行業(yè)的改革等難題急需破解。推進(jìn)我國(guó)石油流通體制改革，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展的積極性，是解決我國(guó)石油安全的客觀需要。因此，各方面應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，以積極的態(tài)度來(lái)促進(jìn)和推進(jìn)石油流通體制改革。
　　一、解決我國(guó)石油安全關(guān)鍵在于油源多元化
　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，保證石油安全應(yīng)當(dāng)是我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。我國(guó)石油安全面臨挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：一是國(guó)內(nèi)石油資源不足，原油產(chǎn)量不能滿(mǎn)足需求，進(jìn)口石油依存度不斷增大；二是國(guó)際石油價(jià)格由于基金炒作等因素影響長(zhǎng)期波動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，加大了原油采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)和降低成本的能力；三是世界石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國(guó)石油企業(yè)對(duì)外直接投資，不時(shí)受到一些國(guó)家及其跨國(guó)公司的擠壓和地方勢(shì)力的排擠；四是我國(guó)對(duì)海上石油運(yùn)輸通道控制薄弱，過(guò)分依賴(lài)中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線(xiàn)，石油進(jìn)口存在很大的脆弱性；五是能源安全預(yù)警應(yīng)急體系嚴(yán)重不健全不完善，缺乏國(guó)際公認(rèn)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備及商業(yè)儲(chǔ)備；六是地緣政治形勢(shì)復(fù)雜。我國(guó)的石油流通體制改革能否適應(yīng)新形勢(shì)的需要，能否有助于緩解我國(guó)石油供需的矛盾，事關(guān)大局。
　　確保我國(guó)石油安全，關(guān)鍵在于油源多元化。當(dāng)今世界，在國(guó)際石油資源角逐中，加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域合作具有不可替代的作用。要有步驟地參加國(guó)際性和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和能源合作體系，積極開(kāi)展石油外交。我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際石油市場(chǎng)合作，利用世界石油資源一是通過(guò)石油貿(mào)易，從國(guó)外直接購(gòu)買(mǎi)石油及石油產(chǎn)品，即"貿(mào)易油"；二是參與國(guó)外石油資源開(kāi)發(fā)，建立海外長(zhǎng)期的石油生產(chǎn)基地，穩(wěn)定地獲取"份額油"。盡管貿(mào)易油是主渠道，份額油只能是利用國(guó)外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國(guó)外石油資源的主動(dòng)權(quán)就越大。
　　解決我國(guó)越來(lái)越大的石油缺口，充分利用國(guó)際石油資源是解決我國(guó)石油安全的重要組成部分，開(kāi)拓廣泛的國(guó)際油源渠道是重要保障。中海油跨國(guó)并購(gòu)實(shí)踐證明，參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際石油領(lǐng)域的交流與合作，需要官方與民間齊頭并進(jìn)，有利于不斷拓展能源互利合作的機(jī)會(huì)。
　　二、解決我國(guó)石油安全根本在于市場(chǎng)主體多元化
　　我國(guó)石油流通管理體制改革正在推進(jìn)之中，將逐步地走向市場(chǎng)化，建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)機(jī)制，完善石油市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)"市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，石油油源多樣化，石油價(jià)格市場(chǎng)化"。當(dāng)前，大型國(guó)有石油企業(yè)由中石油、中石化兩家發(fā)展到中海油、中化在內(nèi)的四家，石油領(lǐng)域的國(guó)企已經(jīng)四分天下；隨著《反壟斷法》的出臺(tái)，將有更多的資本投入石油業(yè)，包括更多的大型國(guó)有石油企業(yè)和更多的民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)入；隨著２００７年１月１日成品油市場(chǎng)放開(kāi)，更多的外資企業(yè)將在我國(guó)建造油庫(kù)、碼頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的成品油。
　　解決我國(guó)石油安全，需要多管齊下，需要多元化。打破石油雙寡頭壟斷，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體，根本在于新的市場(chǎng)主體能夠擺脫對(duì)兩大集團(tuán)的依附，在油源的獲得上、產(chǎn)品的銷(xiāo)售上、企業(yè)發(fā)展方向選擇上具有獨(dú)立自主權(quán)。過(guò)去歷次石油體制改革，受當(dāng)時(shí)市場(chǎng)環(huán)境條件和主觀認(rèn)識(shí)的限制，都沒(méi)有真正觸及這一點(diǎn)。
　　民營(yíng)石油企業(yè)是解決我國(guó)石油安全的一支重要生力軍。目前我國(guó)社會(huì)批發(fā)企業(yè)占國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的３３．４％，社會(huì)加油站占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的５６．３％，銷(xiāo)售石油總量約占我國(guó)石油消耗量的１／３，民營(yíng)石油企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力３０００萬(wàn)噸，碼頭吞吐量２５００萬(wàn)噸。民營(yíng)石油企業(yè)在區(qū)域石油安全中具有不可替代的重要作用，比如，張家口地區(qū)近一半的石油產(chǎn)品，黑龍江省大約４５％的石油產(chǎn)品，是由民營(yíng)石油企業(yè)提供的。
　　石油產(chǎn)業(yè)主要是勘探開(kāi)采、煉化、管道運(yùn)輸、批零銷(xiāo)售四個(gè)環(huán)節(jié)。目前，民營(yíng)石油企業(yè)主要是煉化、批零銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已有實(shí)力進(jìn)入資金密集、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的包括上游在內(nèi)的石油領(lǐng)域。一些民營(yíng)石油企業(yè)，在２０世紀(jì)９０年代末就在廢棄和邊緣地帶的油井采油，但是由于上游市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，不允許私人進(jìn)入，這些企業(yè)是不公開(kāi)經(jīng)營(yíng)的。一些地區(qū)把部分廢棄油井以幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)元不等的價(jià)格租賃給民營(yíng)石油企業(yè)，他們?cè)趶U棄油井打井，采出油后按規(guī)定交售給租賃方，原則上不允許倒賣(mài)。開(kāi)采這些廢棄油井的企業(yè)有一定的實(shí)力，有幾家注冊(cè)資產(chǎn)在３億元以上，五六千萬(wàn)元的也不少，每口井的投入平均幾十萬(wàn)元，有的甚至上百萬(wàn)元。此外，目前還有一些民營(yíng)資本已進(jìn)入中下游石油石化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。
　　在我國(guó)，以國(guó)家大油氣企業(yè)為主體或者為主導(dǎo)，是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。但是，可以清楚地看到，培育多元化的石油市場(chǎng)主體，建立包括民營(yíng)石油企業(yè)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的石油市場(chǎng)保障體系，加強(qiáng)國(guó)有與民營(yíng)石油以及與國(guó)外企業(yè)聯(lián)手合作，應(yīng)該是解決我國(guó)石油安全的重要政策。事實(shí)上，多培育一些石油企業(yè)，不論是民營(yíng)的還是外資的，或者是合作伙伴，作為新的市場(chǎng)主體，共同努力給國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)多進(jìn)口一點(diǎn)石油，保障了國(guó)內(nèi)石油需求，有何不妥，何樂(lè)不為呢？不能既擔(dān)心石油安全，又不許這些非國(guó)企進(jìn)口石油。
　　三、國(guó)外石油流通體制管理的一些經(jīng)驗(yàn)
　　１．石油是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性物資，對(duì)成品油流通實(shí)行鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)的政策，防止壟斷，同時(shí)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求。
　　世界石化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界石化５０強(qiáng)加快了"油頭化尾"產(chǎn)業(yè)鏈延伸開(kāi)發(fā)的步伐。它們通過(guò)合作勘探、投資開(kāi)發(fā)，掌握并控制全球石油資源和原油主產(chǎn)區(qū)，從石油源頭上占有優(yōu)勢(shì)，并沿著石化產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行高附加值延伸開(kāi)發(fā)，以謀求最大經(jīng)濟(jì)利益。
　　然而，國(guó)外大石油公司的合并使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)有所變化，但未發(fā)生根本變化。原因是新公司合并后基本上是對(duì)既有份額做加法，大體上沒(méi)有因?yàn)楹喜⒍鴶U(kuò)大加油站份額，若市場(chǎng)份額較大，則政府會(huì)要求大公司必須出售部分加油站才能批準(zhǔn)其合并，因此它占有的市場(chǎng)份額在總量中并沒(méi)有擠掉其它公司份額。
　　１９９８年ＢＰ公司與阿莫科公司合并時(shí)，被要求剝離其在３０個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的１６００座加油站，防止這些市場(chǎng)的成品油批發(fā)和零售被其控制。１９９９年，埃克森和美孚合并時(shí)，埃克森被要求出售其在美國(guó)東北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和德克薩斯的２４３１座加油站。
　　２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家放松對(duì)壟斷限制，２１世紀(jì)初期，美國(guó)埃克森公司出資７８０億美元兼并美孚石油公司，超過(guò)原石油第一巨頭殼牌公司。這兩家公司包括海外油氣田勘探、開(kāi)發(fā)、加工和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)都在世界各地，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)不存在壟斷威脅，美國(guó)政府批準(zhǔn)了兩家合并方案，鼓勵(lì)其對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。
　　２．美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家都有十家以上的大型石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)有數(shù)百家石油公司。一般認(rèn)為是國(guó)際性的大公司有約２０家，包括原為７姐妹的６家公司（雪佛隆、埃索、美孚、德克薩斯、殼牌、ＢＰ），此外還有十多家跨國(guó)石油公司。
　　美國(guó)加油站按所有銷(xiāo)售成品油的加油站統(tǒng)計(jì)，１９９６年有１９０２４６個(gè)；按成品油銷(xiāo)售收入占加油站收入５０％以上計(jì)算，約有１２萬(wàn)個(gè)。１９９６年７姐妹中的６公司加油站集中度為２１％，考慮近年的合并，估計(jì)集中度上升到２６％或略高。
　　日本根據(jù)１９６２年制定的《石油法》及有關(guān)法規(guī)，對(duì)石油業(yè)實(shí)行較嚴(yán)格的管制，到２００１年３月日本２７家石油公司有加油站５．４萬(wàn)個(gè)，加上商社、農(nóng)協(xié)及社會(huì)加油站，估計(jì)有約１０萬(wàn)個(gè)加油站。
　　英國(guó)同時(shí)擁有煉制、銷(xiāo)售能力的大石油公司有１１家，還存在部分自有品牌經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)商，１１家石油公司占有近６０％的加油站，大公司的加油站通常超過(guò)１０００個(gè)（埃索１５３０個(gè)，ＢＰ１４６４個(gè)）。
　　３．建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。監(jiān)管或稱(chēng)規(guī)制，本質(zhì)是為避免市場(chǎng)自身的缺陷，防范市場(chǎng)失靈，而由政府在一定范圍內(nèi)依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的一種形式。為維護(hù)石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并協(xié)調(diào)石油產(chǎn)業(yè)各方面關(guān)系，美國(guó)、加拿大、英國(guó)確立了石油監(jiān)管制度，并成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)行駛監(jiān)管職能。從整體看，首先是石油監(jiān)管法律體系完備，權(quán)責(zé)明確；其次監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法超脫，實(shí)現(xiàn)政府與監(jiān)管分離，體現(xiàn)程序科學(xué)、權(quán)利制衡思想；第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)目標(biāo)和指導(dǎo)思想明確，維護(hù)石油天然氣市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，保護(hù)消費(fèi)者利益是一般目標(biāo)。
　　四、推進(jìn)我國(guó)石油流通體制改革的一些思路
　　根據(jù)"非公經(jīng)濟(jì)３６條"精神和入世承諾，積極研究石油領(lǐng)域流通體制改革問(wèn)題，在上游和流通環(huán)節(jié)等方面，力爭(zhēng)創(chuàng)建一個(gè)公平、公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。
　　１．石油流通體制改革的目標(biāo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，解除流通環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，不斷完善石油價(jià)格形成機(jī)制，建立與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)，反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求特征的原油和成品油價(jià)格形成機(jī)制，并有利于保證國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油市場(chǎng)。
　　２．石油流通體制改革的基本原則。一要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，特別是要適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)逐步開(kāi)放的要求。二要對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。三要有利于降低流通費(fèi)用，為消費(fèi)者提供價(jià)格相對(duì)較低的石油產(chǎn)品。四要促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)管理，提高效率，降低成本，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。五要能夠從整體上提高國(guó)家石油安全水平。
　　３．建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在原油和成品油的進(jìn)口、批發(fā)及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，公平對(duì)待各類(lèi)投資主體，為各類(lèi)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。切實(shí)理順政府兩大集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系。
　　４．健全與市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)體系。制定健全與市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)體系，是石油流通體制改革取得預(yù)期成效的重要保證，也是改革的重要內(nèi)容。要通過(guò)法律法規(guī)體系的建設(shè)，明確石油行業(yè)的地位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、石油流通的管理形式、石油企業(yè)的市場(chǎng)主體地位、合理的石油庫(kù)存等，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，整頓石油流通的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)石油市場(chǎng)的主體行為。
　　５．完善政府管理和監(jiān)督體制。按照依法監(jiān)管的原則，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸精簡(jiǎn)和淡化行政審批等職能，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，保證流通市場(chǎng)的公平性和有效性。加強(qiáng)和完善政府的能源管理部門(mén)，更好地承擔(dān)政府管理和協(xié)調(diào)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)石油行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)、管理體制、法律法規(guī)的研究和制訂，加強(qiáng)石油市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。
　　６．制訂鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入石油行業(yè)的政策措施。深入研究非公資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入資質(zhì)，核準(zhǔn)和監(jiān)管辦法等問(wèn)題。既要發(fā)揮大型國(guó)有石油企業(yè)的骨干作用，又要研究積極引導(dǎo)非公資本進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域；對(duì)地方煉油廠(chǎng)的發(fā)展既要引導(dǎo)和保護(hù)各方面的積極性，又要考慮確保質(zhì)量，防止污染環(huán)境和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象的發(fā)生；要研究解決非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油的使用和社會(huì)批發(fā)企業(yè)油源的問(wèn)題，進(jìn)一步論證允許社會(huì)企業(yè)對(duì)外投資分得的份額油，參與非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請(qǐng)與分配，以鼓勵(lì)更多的民間資本走出去。
　　７．加快現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系的建設(shè)。完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，發(fā)展我國(guó)石油的期貨市場(chǎng)，并探索我國(guó)石油期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的途徑和有效方式，擴(kuò)大我國(guó)石油期貨市場(chǎng)的國(guó)際影響，強(qiáng)化我國(guó)石油的國(guó)際化油權(quán)。
　　８．放開(kāi)上游問(wèn)題。要積極放開(kāi)石油上游勘探開(kāi)發(fā)，以形成良性的上游石油供給競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)征符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的石油資源稅，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源不流失，形成合理的國(guó)內(nèi)原油價(jià)格。對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)實(shí)行拍賣(mài)。不要用巨額注冊(cè)資金作門(mén)檻限制進(jìn)入，重點(diǎn)在于加強(qiáng)監(jiān)管。不必要求進(jìn)入上游的企業(yè)必須大而全，允許企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化搞工程總承包解決勘探開(kāi)采隊(duì)伍問(wèn)題。

       網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。