據測算，未來五年我國原油生產量年均增長2.4％，而消費量年均增長4％，高于產量增長1.6個百分點。到2010年，我國石油需求量將達到3.75億噸，而產量僅能達到2.04億噸，石油的供需差率將達到45.7％。因此，發展生物能源等石油替代能源，解決日益嚴重的能源危機已成為關系國家能源安全的重要命題。

　　我國現已查明的油料植物有151科697屬1554種。其中，種子含油量在40％以上的植物為154種；分布廣且可用作建立規模化生物燃料原料基地的喬灌木近30種；能利用荒山、沙地等宜林地進行造林，建立起規模化供應基地的生物質燃料油木本植物有10種。豐富的植物資源，使我國生物燃油的前景非常光明。

　　但是，生物能源開發一定要依法規范，絕不能盲目開發，以免造成資源浪費甚至是環境破壞。

　　警惕生物能源“一窩風”傾向

　　由于缺乏明確的研究目標和技術路線，目前我國生物能源發展的規模還非常小，生物燃料乙醇的年產量才100多萬噸，生物柴油也剛剛起步，與世界主要國家相比還有一定差距。因此，當務之急是以政府為主導形成龐大產業，進行完善的規劃，集中技術投資，實施有限的多元化，逐步提高產業成熟度，在此基礎上利用市場機制，迅速建立“中國式”生物能源、生物材料體系。

　　但在實際推進過程中，也要注意防止現在已經出現苗頭的發展生物能源“一窩風”傾向。不分析資源狀況、不分析技術經濟可行性、不考慮市場風險的盲目發展如果不加以控制是很危險的。一是破壞生物質資源，能源作物種植還有可能與糧食爭地，影響國家糧食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要進入運輸燃料系統，如產品質量不過關，可能造成行車安全問題，影響整個產業健康發展；三是燃料乙醇、生物柴油的生產過程實際上是化工生產過程，如果處理不好，環保投入不夠，很可能在生產過程造成環境污染。

　　一直以來，作為替代能源的重點支持項目，生物柴油的發展得到相關政府部門的鼓勵，但至今尚未出臺國家標準。據分析，其背后的原因是國內生產廠家采用的技術比較混亂，行業內又缺少龍頭企業，沒有一個成熟的企業標準可供參照。

　　具體來看，生物柴油、乙醇汽油的混合比例尚未確定。目前除乙醇汽油有明確體系標準外，生物柴油及其它生物能源相當薄弱。生物能源設備工藝體系的標準也存在漏洞。例如，眾多投產生物柴油的企業，其生產設備大多是自行設計安裝。由于標準的缺失，在自家后院利用日常生活中產生的廢棄油脂加工成“生物柴油”的現象屢見不鮮。此類“生物柴油”賣給農用拖拉機、發電機使用，不僅效率差，損耗機器，而且還影響了正規廠商的銷售。

　　發展生物能源最終要靠市場，但在生物能源行業的起步階段，存在著“市場失靈”，僅僅依靠市場的力量將很難發展。因此，除頒布質量標準來進行行業規范外，我國生物柴油產業須從長遠考慮，整體規劃，特別是規范生產工藝。

　　此外，與國外相比，我國生物能源的推廣缺乏質量管理聯盟。如果建立起類似的聯盟，所有生產生物柴油的企業都可以成為該聯盟的會員。聯盟從原材料開始，對生產、銷售、使用等各個環節進行監督檢查，對出現的問題進行鑒定和評價，并采取一定的懲罰措施。這樣就可以起到在應用與推廣過程中的自律作用。

　　石油替代品缺少產業政策支持

　　走石油替代品的研發生產之路，是解決我國能源短缺的主要途徑。為此，政府應盡快制定相關產品的國家質量標準，制定扶持的稅收政策，并將石油替代產品納入國家用油計劃，符合規定和技術要求的可實行政府采購，然后由政府將采購的產品以硬性的指標再賣給大的石油公司，或者協調企業與大的石油公司直接達成供應采購協議。

　　去年9月30日，國家五部委下發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，但還未從根本上解決發展生物能源的實質性問題。如北京清研利華石油化學技術有限公司，在全國有六個研發基地、十余家產業基地，其在山東、河北等地投產的生物柴油產品處于國內領先水平，但在產業實施過程中，卻面臨許多難題。由于行業壟斷，替代能源產品無法通過正規渠道進入中石油、中石化銷售網絡體系，只能進入社會加油站和終端消費用戶，因此難以形成規模效應。目前，國內這樣的能源生產企業都遇到了類似的問題。

　　石油替代品本身利潤空間有限，再加上涉及稅種較多（如增值稅和消費稅等），使得產品幾乎無利可圖。盡管國家頒布了一些鼓勵性政策，但缺乏明確的實施細則，造成企業在資金上得不到有力支持而難以形成規模化。有人認為，石油替代品產業化現階段不是技術問題，而是觀點轉變的問題。因為現在的狀況是超大型的石油公司不愿進入該領域，民營公司又因為政策、許可證、利潤回報等一系列問題想進又不敢進。因此，建議針對石油替代品免征消費稅或者先征后返。

　　加大支持生物能源開發的建議

　　在全社會營造支持生物能源的良好氛圍。我國對生物能源增加能源供應、保障能源安全、實現可持續發展的重要性認識還不足，需要全社會共同關注，盡快形成大家支持和使用生物能源的良好氛圍。

　　必須強化政府提供相應公共服務的意識。比如目前亟待出臺生物柴油技術標準，因為沒有技術標準，生物柴油無法進入運輸燃料系統，也就無法實現生物柴油在我國的試點及推廣。

　　在確保糧食安全的前提下發展生物能源。當前還需要對適于能源作物種植的土地資源情況進行摸底。只有摸清土地資源的具體分布，才能更加準確地制定發展規劃，在確保糧食安全的前提下，發展生物能源。

　　必須拓展生物能源的原料供應鏈。雖然已有多種不同的技術，實現了生物能源原料的多元化，但生物能源的原料依然還是以植物為主。在耕地面積不斷減少的趨勢下，這勢必要和保證糧食生產的要求發生矛盾。因此，學習美國的生物能源研發，將生物能源的來源突破陸地的局限，瞄準海洋植物，應該是今后技術研發的一個發展方向。

　　鼓勵、引導社會資金投資生物能源。從長遠來看，生物能源技術的研發不僅需要依靠國家力量來突破關鍵技術，也應當鼓勵社會資金進入，參與技術升級和新技術的研發。對于愿意進入研發領域的民營企業、私人企業以及股份制企業，建議通過設立專項財政基金、降低稅率、建立技術共享平臺等方式進行引導。

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