國家發改委智囊機構完成的一份報告建議，在中國的石油戰略儲備中，將企業義務儲備和政府儲備的比例確定為約3：7；建議成品油儲備中，汽油、柴油和航空煤油所占比例分別為：20%、70%和10%。

　　報告參與者稱，這份報告的起草過程得到了國家能源領導小組的指導，國家發改委石油儲備辦公室也參與了研究，其成果和政策建議“已經被國家發改委有關部門采納，為國家發改委能源局石油儲備辦提供了重要決策參考”。 

　　本報同時獲悉，由國家發改委石油儲備辦起草的《石油儲備管理條例》目前已經進入最后階段。條例一旦出臺，將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。 

　　模式選擇 

　　這份報告由國家發改委宏觀經濟研究院經濟所完成。報告名稱為《石油戰略儲備：歐盟的儲備體制及其借鑒意義》，分歐盟石油儲備體系考察報告和關于建立企業義務儲備的建議兩部分。 

　　這份報告的完稿時間是今年2月。據參與該項研究的人士說，在撰寫這份報告之前，2006年2月20日至3月3日，國家發改委課題組組團實地考察了部分歐盟國家石油儲備政策，此后又對上海、廣州、寧波、青島等石油消費城市和儲備基地進行了考察，提出了具體的法律和政策建議。 

　　本報上周看到了這份報告。與此前一直議論的略有不同，報告研究者認為，歐盟的機構儲備和企業儲備相結合的模式是中國可以接受的。今后中國的石油儲備可能是政府儲備、機構儲備和企業儲備三種模式并存的狀態。政府儲備和企業義務儲備屬于國家戰略儲備，而商業儲備則屬于一種企業的市場行為，儲備企業在確保各自義務量的前提下，可以自由運作儲備石油。 

　　不久前公布的國家能源“十一五”規劃已經明確，中國石油儲備分國家戰略儲備、企業義務儲備和商業儲備三種。 

　　2006年赴歐盟考察時，時任國家發改委宏觀院價格所所長的陳德尊是課題組的帶隊者。他說，機構儲備是當時考察團最為關注的新模式。機構儲備是指政府或企業在不影響整體儲備的情況下，由大型代理機構組織具體企業實施儲備和運轉。不過他說：“機構儲備目前還沒有被政府納入實際考慮中，現在主要是靠政府儲備和企業義務儲備”。 

　　課題組認為，企業的儲備義務可以自己儲備，也可以委托其他機構或企業完成。這種委托可以通過市場買賣儲備憑證和專門的機構兩種方式進行。 

　　報告建議，在當前儲備設施并不充裕的情況下，首先應采取企業自行儲備的方式，以推動儲備設施的建設，在條件允許的時候設立代理機構。 

　　中石化經濟技術研究院的專家認為，義務儲備主要是利用企業自有儲備設備，擴大現有生產性儲備，把儲備規模擴大。在儲備中，允許企業的儲備進行流轉，“但義務儲備量不能變，最終由國家控制義務儲備”。曹曉也是上述課題組成員之一。 

　　按照課題組的估算，截至2004年底，中國大型國有石油企業已建的儲備容量已達到8500萬立方米，這一規模基本上相當于16個鎮海儲備基地。其中原油3500萬立方米，占比41%；成品油5000萬立方米，占比59%。 

　　分步走 

　　上述報告建議，企業義務儲備采取分步實施，具體有兩種方案選擇。 

　　方案一，中石油、中石化兩大企業在繼續實行所得稅返還的條件下，先行實施企業儲備，儲備規模以儲備成本與所得稅返還相對應為前提。報告認為，這種方案實行起來比較容易。因為不必對兩大企業義務儲備給予額外財政補貼，也不存在向消費者收取儲備費的問題，而且兩大企業具備石油儲備的經驗和實力。 

　　方案二，在對中石油和中石化進行所得稅返還的條件下，五大企業先實行企業儲備。報告認為，這種方案企業儲備面擴大，但仍在容易控制的范圍之內。難點在于，由于不可能從消費者那里獲得儲備費用補償，中海油、中化、中國化工三個企業需要一定的財政補貼。 

　　中海油副總經濟師張衛平此前曾對本報表示，企業在義務儲備中的積極性如何，關鍵在于政府的政策引導和支持，“要企業自己掏錢又得不到效益，企業是不會有積極性的。” 

　　不過報告認為，為便于管理，義務儲備所涉及企業應該 “盡可能少”，但也要有一定規模。曹曉說，目前我國石油企業的儲備設施整體來說，規模偏小較為分散，要參與義務儲備還有待進一步的擴大和集中。 

　　石油儲備管理條例 

　　據本報了解到的消息，由國家發改委石油儲備辦起草的《國家石油儲備管理條例》目前已經進入最后階段。條例一旦出臺，將成為中國石油儲備法律體系的核心部分。在國家發改委宏觀院經濟所提交的報告中，也提出要建立《企業石油義務儲備管理條例》。 

　　自2006年起，《國家石油儲備管理條例》已連續兩年被列入需抓緊研究，待條件成熟時提出的立法項目。 

　　據悉，早在一年前，已經有一份專門的《政府石油儲備管理條例》提交給國家發改委。曹曉是該條例草稿的執筆人。2006年初，發改委石油儲備辦通知，需要將政府儲備和企業義務儲備納入一起，形成一份更加全面的《石油儲備管理條例》。 

　　在國家發改委宏觀院經濟所提交的報告中，建議《企業石油義務儲備管理條例》應包含以下內容：一般原則、儲備目標、規模、模式、組織體系、資金與補償、石油儲備的輪換和動用、安全和環保、監督檢查與報告制度、罰則。 

　　報告建議，企業義務儲備主要用于應對突發事件引起的石油供應中斷或短缺；嚴重影響國民經濟的石油價格上漲；及參與國際能源合作等。這份報告還建議，本著“誰消費誰負擔”的原則，企業義務儲備成本由石油消費者負擔，在銷售環節征收一定的稅收，以補償企業的管理費用和利息負擔。

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