國(guó)家石油儲(chǔ)備體系是維護(hù)國(guó)家能源安全的重要舉措，也是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的資金保障體系和成本控制機(jī)制是完善我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、主要國(guó)家石油儲(chǔ)備的資金保障與成本控制

　　資金籌集和成本控制問(wèn)題始終是各國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，石油儲(chǔ)備制度成熟的國(guó)家積累了不少好的做法，值得借鑒。

　　(一)石油儲(chǔ)備的資金籌集方式。

　　1．美國(guó)石油儲(chǔ)備資金的籌集。

　　美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建設(shè)資金和石油收儲(chǔ)資金主要來(lái)自財(cái)政撥款。到2000年，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備共花費(fèi)215億美元，其中儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和操作費(fèi)用53億美元，購(gòu)買石油及運(yùn)費(fèi)159億美元。

　　為了減輕石油儲(chǔ)備的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從1995年起，美國(guó)政府利用其富余的石油儲(chǔ)備設(shè)施開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)作，不僅向國(guó)內(nèi)企業(yè)出租，還向國(guó)外用戶提供儲(chǔ)備服務(wù)。

　　2日本石油儲(chǔ)備資金的籌集。

　　日本的政府石油儲(chǔ)備主要由石油公團(tuán)(后改革為資源機(jī)構(gòu))投資和管理。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的資本金由石油公團(tuán)出資70％，另外30％由民間石油公司出資。建設(shè)投資由政府通過(guò)預(yù)算直接撥款一部分，其余部分由石油公團(tuán)通過(guò)政府擔(dān)保、發(fā)行政府擔(dān)保債券(政府補(bǔ)助利息)和非公開(kāi)債券等方式，向金融機(jī)構(gòu)貸款，然后無(wú)息貸款給國(guó)家石油儲(chǔ)備公司(即儲(chǔ)備基地)。政府石油儲(chǔ)備的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，全部由政府通過(guò)預(yù)算安排給石油公團(tuán)，再由石油公團(tuán)支付給國(guó)家石油儲(chǔ)備公司。財(cái)政資金主要依靠1978年設(shè)立的石油稅來(lái)籌集，這個(gè)稅對(duì)所有的原油和進(jìn)口的油品征收。

　　企業(yè)石油儲(chǔ)備資金是由各企業(yè)將儲(chǔ)備成本納入產(chǎn)品價(jià)格之中籌措。同時(shí)，政府還提供一定的支持：一是為私營(yíng)石油公司購(gòu)買儲(chǔ)備用油提供低息貸款；二是日本開(kāi)發(fā)銀行和沖繩開(kāi)發(fā)財(cái)團(tuán)為儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款。

　　3．德國(guó)石油儲(chǔ)備資金的籌集。

　　德國(guó)以機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備為主，并由儲(chǔ)備聯(lián)盟(EBV)實(shí)施管理。EBV石油儲(chǔ)備的費(fèi)用來(lái)自銀行貸款和會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，政府不提供補(bǔ)助。

　　1978年，EBV成立時(shí)所需資金全部來(lái)自銀行貸款，總額為25億歐元。到2001年3月底，貸款額增加到36億歐元。EBV不需償還這些銀行貸款，但需支付貸款利息。在EBV因國(guó)家法律修改而解散的情況下，其債務(wù)由政府承擔(dān)。

　　德國(guó)法律規(guī)定，所有煉油廠、石油進(jìn)口和經(jīng)銷公司是EBV的法定會(huì)員。會(huì)員須在每月底前向協(xié)會(huì)申報(bào)本月進(jìn)口或生產(chǎn)的數(shù)量和品種，并于下月底前繳納相應(yīng)的會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改由會(huì)員大會(huì)決定后經(jīng)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)批準(zhǔn)。逾期繳費(fèi)需支付比歐洲央行借貸利率高3％的滯納金。EBV的會(huì)費(fèi)收入主要用于石油銷售經(jīng)營(yíng)、支付銀行利息及儲(chǔ)備設(shè)施的租金。

　　德國(guó)法律允許EBV會(huì)員將其繳納的會(huì)費(fèi)納入石油商品售價(jià)，只需在發(fā)票上注明“此價(jià)格含法定儲(chǔ)備費(fèi)用”，并列出具體數(shù)目，各銷售環(huán)節(jié)均按此開(kāi)具發(fā)票。因此，EBV會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)實(shí)際上由最終消費(fèi)者承擔(dān)。

　　德國(guó)的商業(yè)石油儲(chǔ)備費(fèi)用由企業(yè)自負(fù)。

　　可以看出，各國(guó)國(guó)情不同，儲(chǔ)備資金的籌集渠道也各不相同，但總的趨勢(shì)是政府、企業(yè)和民間組織共同負(fù)擔(dān)，只是各國(guó)的比例不同而已。

　　(二)石油儲(chǔ)備成本控制的主要經(jīng)驗(yàn)。

　　1．石油儲(chǔ)備成本的構(gòu)成。

　　石油儲(chǔ)備的直接成本主要包括三項(xiàng)：建立存儲(chǔ)設(shè)施的建筑成本、管理維護(hù)成本和購(gòu)買成本。前兩項(xiàng)成本所占比重較小，也相對(duì)容易控制。購(gòu)買原油的成本比其他兩項(xiàng)成本要高出很多，也很難控制，傳統(tǒng)的審計(jì)和監(jiān)督也很難發(fā)揮作用。因此，如何盡量地降低儲(chǔ)備油的購(gòu)買成本是各國(guó)石油儲(chǔ)備實(shí)施中的重大問(wèn)題。

　　此外，還有風(fēng)險(xiǎn)成本，包括收儲(chǔ)過(guò)程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)維護(hù)過(guò)程中的自然風(fēng)險(xiǎn)，投放過(guò)程中的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等。為了避免和降低損失，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

　　2．美國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備成本的控制。

　　在已有的石油儲(chǔ)備大國(guó)中，美國(guó)在石油儲(chǔ)備成本控制上的做法比較科學(xué)，也有一定代表性，其經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有以下幾條：

　　一是奉行成本最低原則。美國(guó)石油儲(chǔ)備的第一原則是成本最低。美國(guó)政府認(rèn)為，盡管影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的石油供應(yīng)中斷的可能絕對(duì)存在，但這種中斷的數(shù)量和嚴(yán)重性幾乎無(wú)法預(yù)測(cè)。如果國(guó)家受到全面攻擊，煉油廠和運(yùn)輸管道必然是攻擊的對(duì)象，如果這些設(shè)施被摧毀，即使有再多的原油也毫無(wú)用處。美國(guó)能源部給石油儲(chǔ)備辦公室的指示是成本最低，因?yàn)檫@個(gè)指標(biāo)最好衡量和控制。

　　二是根據(jù)成本效益分析確定石油儲(chǔ)備方式。例如，鹽穹儲(chǔ)油技術(shù)是目前世界上成本最低的石油儲(chǔ)藏技術(shù)，在美國(guó)修建鹽穹儲(chǔ)庫(kù)的成本大約是每桶1.5美元；每桶儲(chǔ)備石油的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是25美分。如果采用地上儲(chǔ)罐設(shè)施，每桶的設(shè)施投入需要15美元～18美元，至少是鹽穹的10倍。而美國(guó)具有得天獨(dú)厚的石油儲(chǔ)備條件，墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著500多個(gè)鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶。美國(guó)政府利用這些鹽穹建成了4個(gè)大型儲(chǔ)備基地，既臨近碼頭，又距大型煉油廠不遠(yuǎn)，還有發(fā)達(dá)的管道設(shè)施可以快捷地把儲(chǔ)油傳輸?shù)接脩羰种校蟠蠊?jié)約了成本。

　　三是堅(jiān)持市場(chǎng)化操作。一般來(lái)說(shuō)，各屆美國(guó)政府會(huì)根據(jù)自己的計(jì)劃對(duì)石油儲(chǔ)備辦公室發(fā)出購(gòu)買指令，加入提交國(guó)會(huì)的政府預(yù)算。為了降低購(gòu)買成本和避免對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，儲(chǔ)備石油的購(gòu)買采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式。

　　二、我國(guó)石油儲(chǔ)備的資金保障措施

　　我國(guó)石油儲(chǔ)備的各類資金應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持和利用社會(huì)資本兩種渠道來(lái)綜合保障。政府儲(chǔ)備資金應(yīng)以國(guó)家投資為主，并廣開(kāi)融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。法定儲(chǔ)備的資金以企業(yè)為主解決，政府提供一定的支持；商業(yè)儲(chǔ)備的資金應(yīng)完全由企業(yè)自行解決。

　　(一)財(cái)政資金支持。

　　1．建立石油儲(chǔ)備基金。

　　為了加快石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，保證穩(wěn)定的資金來(lái)源，可考慮建立石油儲(chǔ)備基金，在國(guó)家預(yù)算中專戶管理。其資金來(lái)源應(yīng)以政府撥款為主，政府和民間多渠道籌集。政府資金可以通過(guò)開(kāi)征相關(guān)稅收或附加費(fèi)的辦法籌集。社會(huì)資金可通過(guò)貸款、發(fā)行債券等方式獲取。

　　2．開(kāi)征石油特別消費(fèi)稅。

　　可結(jié)合我國(guó)將要進(jìn)行的交通和車輛稅費(fèi)改革，設(shè)立石油特別消費(fèi)稅，在每升石油消費(fèi)中提取一定的比例作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備資金。石油儲(chǔ)備特別消費(fèi)稅可以成為石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、石油儲(chǔ)備收購(gòu)及其維護(hù)的主要資金來(lái)源。

　　3．實(shí)施若干免稅措施。

　　目前，我國(guó)已對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)中涉及的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和契稅予以免征。這一政策應(yīng)拓展到其他所有參與石油儲(chǔ)備的市場(chǎng)主體，包括民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備的進(jìn)口石油返還或免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　(二)利用社會(huì)資本。

　　1．發(fā)行特別債券。

　　在建立國(guó)家石油儲(chǔ)備的初期，固定資產(chǎn)投資的任務(wù)重，石油消費(fèi)稅的積累不足，為加快國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)，盡早使國(guó)家石油儲(chǔ)備發(fā)揮作用，必須另外尋求資金來(lái)源，發(fā)行國(guó)家石油儲(chǔ)備債券就是籌集資金的一種有效方式。國(guó)家石油儲(chǔ)備債券由國(guó)家石油儲(chǔ)備中心發(fā)行，用石油特別消費(fèi)稅作為擔(dān)保，主要發(fā)行長(zhǎng)期投資債券。發(fā)行的對(duì)象主要是中長(zhǎng)期投資者。國(guó)家石油儲(chǔ)備債券除了在國(guó)內(nèi)發(fā)行外，還可以向國(guó)外發(fā)行。由于國(guó)家石油儲(chǔ)備債券有石油特別消費(fèi)稅作擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)極小，是真正的金邊債券，將有廣泛的市場(chǎng)。我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率一直很高，近兩年資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，這一措施具有很大的可行性。

　　2．開(kāi)放儲(chǔ)備市場(chǎng)。

　　石油儲(chǔ)備資金籌集，還有一個(gè)重要方面就是開(kāi)放市場(chǎng)，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立儲(chǔ)備基地，國(guó)家租用。還可以由政府以特別許可的形式，委托具有資格的民營(yíng)企業(yè)代替政府運(yùn)營(yíng)政府石油儲(chǔ)備。這樣既可以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以提高運(yùn)行效率。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，也可利用政府石油儲(chǔ)備基地富余的儲(chǔ)備能力為商業(yè)儲(chǔ)備提供有償?shù)膬?chǔ)存空間。儲(chǔ)備設(shè)施還可以由民間建設(shè)，政府租賃，長(zhǎng)期使用。

　　3．對(duì)企業(yè)法定儲(chǔ)備給予支持。

　　企業(yè)因承擔(dān)國(guó)家義務(wù)而額外增加的法定儲(chǔ)備，會(huì)增加企業(yè)的成本，政府應(yīng)給予一定的支持。這方面可以借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)：為企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)備用油提供低息貸款，免征儲(chǔ)備油進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為企業(yè)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)提供低息貸款等。

　　(三)以適當(dāng)方式將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備。

　　我國(guó)的外匯儲(chǔ)備目前已經(jīng)超過(guò)12000億美元，居世界首位。從國(guó)際匯市情況看，這樣大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備也孕育著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果將石油資源視為一種新的儲(chǔ)備資產(chǎn)，那么石油儲(chǔ)備可以成為外匯儲(chǔ)備投資的對(duì)象。因此，將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備，適時(shí)進(jìn)行石油金融互換，既可以提高外匯資產(chǎn)的收益，在某種程度上也有利于我國(guó)的金融安全。在國(guó)家外匯投資公司成立之后，外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為石油儲(chǔ)備的可能性大大增加。

　　蘭、我國(guó)石油儲(chǔ)備的成本控制

　　石油儲(chǔ)備的成本控制包括采購(gòu)成本控制、儲(chǔ)存成本控制、動(dòng)用成本控制，以及必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　(一)采購(gòu)成本的控制。

　　石油采購(gòu)成本的影響因素主要包括采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間。在長(zhǎng)達(dá)30多年的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸摸索總結(jié)出了一套原則和實(shí)踐操作程序。這些經(jīng)驗(yàn)包括：讓市場(chǎng)決定購(gòu)買行為模式：在市場(chǎng)低迷的情況下購(gòu)買；如果市場(chǎng)價(jià)格總體偏高不下，則利用各種衍生工具推遲交割時(shí)間；購(gòu)買行為本身考慮到穩(wěn)定市場(chǎng)。我國(guó)石油儲(chǔ)備的采購(gòu)應(yīng)充分利用這些經(jīng)驗(yàn)，主要做好以下工作：

　　1．堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　對(duì)于已確定的儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)和投放任務(wù)，要堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做到公開(kāi)、公平、公正。進(jìn)口原油和成品油時(shí)，原則上采用招標(biāo)的方式，通知相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)參加投標(biāo)。委托中標(biāo)企業(yè)代理訂貨、運(yùn)輸?shù)取Ｔ趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)收購(gòu)時(shí)，以直供用戶價(jià)配置。特殊情況下可以由政府確定收購(gòu)價(jià)格。在采購(gòu)工具上，應(yīng)配合石油期貨套保業(yè)務(wù)，鎖定價(jià)格。

　　2．合理選擇采購(gòu)時(shí)機(jī)和采購(gòu)數(shù)量。

　　采購(gòu)時(shí)機(jī)選擇的原則是在市場(chǎng)低迷的情況下購(gòu)買。這需要對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的走勢(shì)作出準(zhǔn)確的分析，但這是一件非常困難的事情。預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，反而會(huì)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，抬高成本。為分散風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都采取了分步實(shí)施的方法，通過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模。

　　在采購(gòu)時(shí)，控制每次的采購(gòu)規(guī)模，并提高透明度，避免自身的采購(gòu)造成國(guó)際原油價(jià)格的上漲。有關(guān)人士分析，如我國(guó)一周買進(jìn)50萬(wàn)桶用于石油儲(chǔ)備，國(guó)際石油市場(chǎng)是不會(huì)有大波動(dòng)的。采購(gòu)頻率的安排，還要和我國(guó)財(cái)政支付能力結(jié)合起來(lái)。在既定的預(yù)算之下，要盡量減少資金成本。

　　3．早期以份額油為主。

　　所謂份額油是指我國(guó)在國(guó)外的石油建設(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額，而不是從國(guó)際原油市場(chǎng)上直接采購(gòu)的方式。這種方式并不能降低采購(gòu)價(jià)格，但是會(huì)減輕對(duì)國(guó)際油價(jià)的沖擊，減小價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述措施要發(fā)揮作用，必須具備一個(gè)前提條件，即石油儲(chǔ)備主體具有成本意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。由于我國(guó)石油企業(yè)均已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因此對(duì)于企業(yè)儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不大，關(guān)鍵是政府儲(chǔ)備。所以，不論采用何種管理體制，國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心都應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)。

　　(二)儲(chǔ)備成本的控制。

　　為了節(jié)約儲(chǔ)備成本，可以采取動(dòng)靜結(jié)合的“三三制”，即對(duì)石油儲(chǔ)備規(guī)模作如下三種分割，形成具有一定保值功能的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

　　1／3儲(chǔ)備油必須保質(zhì)、保量存儲(chǔ)于庫(kù)況最為優(yōu)良的油庫(kù)中。該倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)有保管之責(zé)，無(wú)架空輪換之權(quán)。即這部分儲(chǔ)備油的輪換更新必須先進(jìn)后出，而不允許反其道而行之。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油，每年必須安排輪換不少于1／2的數(shù)量。對(duì)此，應(yīng)專門制定輪換費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政府一旦需要?jiǎng)佑茫嬲龅秸{(diào)得動(dòng)、用得上。

　　對(duì)1／3儲(chǔ)備油可考慮實(shí)行年度總量控制，即在保質(zhì)保量保值的前提下，可由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)交易吞吐吸納、輪換更新。特別應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)庫(kù)場(chǎng)結(jié)合，建設(shè)石油市場(chǎng)，以便通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備油低成本輪換更新。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油可以適當(dāng)允許架空輪換，但輪空期一般不得超過(guò)兩個(gè)月。遇特殊情況需經(jīng)批準(zhǔn)，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月。

　　輪換以后的儲(chǔ)備油質(zhì)量只能提高，不得降低。如有增值，增值部分的1／2繳入石油儲(chǔ)備基金專戶，1／2留歸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。但如通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作輪換后發(fā)生虧損，其虧損金額由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)全額賠付。如發(fā)生數(shù)量、質(zhì)量不符合規(guī)定要求，或輪空期未經(jīng)批準(zhǔn)超過(guò)3個(gè)月以上，則應(yīng)視情節(jié)輕重給予處罰，直至取消存儲(chǔ)資格并追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

　　對(duì)1／3儲(chǔ)備油可考慮以等額資金參與石油期貨市場(chǎng)的套期保值運(yùn)作。對(duì)這一部分儲(chǔ)備油的承儲(chǔ)運(yùn)作可另行制定專門制度，進(jìn)行招投標(biāo)，以確保中標(biāo)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)或其他有條件承攬此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，有必備的經(jīng)營(yíng)水平和能力在石油期貨市場(chǎng)上嚴(yán)格按套期保值的要求進(jìn)行操作。如因違規(guī)操作和其他違紀(jì)運(yùn)作造成損失的，應(yīng)由承儲(chǔ)企業(yè)全額承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)性質(zhì)和程度對(duì)其進(jìn)行處罰，包括取消承儲(chǔ)資格，直至追究責(zé)任人的民事、刑事責(zé)任。

　　與上述“三三制”相適應(yīng)，儲(chǔ)備油庫(kù)中既有以靜為主，在任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上都保質(zhì)、保量的儲(chǔ)備油；也有參與市場(chǎng)吞吐運(yùn)作，特別是通過(guò)庫(kù)場(chǎng)(石油市場(chǎng))結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低成本輪換更新的儲(chǔ)備油；還有配合期貨市場(chǎng)交易的周轉(zhuǎn)庫(kù)與交割庫(kù)。這一動(dòng)靜結(jié)合的庫(kù)存結(jié)構(gòu)，有助于盡可能減少與杜絕存“死”油的情況，從而有助于相應(yīng)減少財(cái)政補(bǔ)貼，也在相當(dāng)程度上順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

　　(三)動(dòng)用成本的控制。

　　石油儲(chǔ)備動(dòng)用時(shí)原則上采用競(jìng)價(jià)銷售，通知相關(guān)企業(yè)參加競(jìng)購(gòu)。儲(chǔ)備管理中心向石油公司招標(biāo)，再由石油公司按市場(chǎng)價(jià)格銷售，回收資金交財(cái)政部的石油儲(chǔ)備基金專門賬戶，用來(lái)補(bǔ)充石油儲(chǔ)備。不能競(jìng)價(jià)銷售的參照當(dāng)時(shí)國(guó)際上同品種油價(jià)，附帶相應(yīng)的費(fèi)用和損耗確定價(jià)格。在特殊情況下可以由政府確定銷售價(jià)格。

　　(四)風(fēng)險(xiǎn)成本的控制。

　　國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)涉及儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油采購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，非常有必要在石油儲(chǔ)備體系建設(shè)過(guò)程中引入商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在公共項(xiàng)目中引入商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)達(dá)國(guó)家正在大力推行的做法。

　　我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立石油儲(chǔ)備體系，但從有關(guān)信息來(lái)看，引入商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容幾乎沒(méi)有提及，反映出有關(guān)方面和人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和商業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)還不是很強(qiáng)。因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是提高政府和儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備公司的商業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)。可通過(guò)《石油儲(chǔ)備條例》等法規(guī)，對(duì)儲(chǔ)備基地建設(shè)、石油采購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)引入商業(yè)保險(xiǎn)作出強(qiáng)制規(guī)定。鼓勵(lì)石油承儲(chǔ)單位在預(yù)測(cè)各種管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)對(duì)庫(kù)存儲(chǔ)備進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)或采取其他防范措，要求并鼓勵(lì)運(yùn)輸單位進(jìn)行貨運(yùn)保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移。

       網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。