漲還是不漲？有關(guān)部門給了國內(nèi)壟斷油企100億煉油虧損補(bǔ)貼，又讓壟斷油企給民營加油站不低于4.5%的利潤空間，漲價(jià)似乎已經(jīng)沒了理由。但在國際油價(jià)突飛猛進(jìn)的市場環(huán)境下，通過這種方式徹底打消企業(yè)漲價(jià)念頭，似乎也不實(shí)際。各方寄望，在兩會(huì)之后，由能源大部歸攏能源企業(yè)，改革成品油價(jià)格機(jī)制，抹平國內(nèi)成品油的內(nèi)外價(jià)差，從而徹底解決這一長期困擾市場的難題。
2月的最后一天，北京的各個(gè)加油站前排起了長龍。一條迅速傳播的關(guān)于汽油漲價(jià)的短信把一部部汽車帶到就近的加油站，由此造成的交通擁堵一直持續(xù)到午夜。
午夜后加油站沒有變動(dòng)的價(jià)格牌顯示漲價(jià)又是一次謠傳。
3天后，發(fā)改委與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)文，要求中石油、中石化保證對民營加油站的油源供應(yīng)和不低于4.5%的利潤空間。而此前，剛剛傳出，中石化獲得國家財(cái)政100億的煉油補(bǔ)貼。
油價(jià)的上漲聲勢得到暫時(shí)性的壓制。
開放油源破解“公油私售”
在各方看來，發(fā)改委上述舉措意在緩解中小企業(yè)與大型國企之間的矛盾。
而據(jù)接近決策層的人士透露，一個(gè)類似于國務(wù)院國資委的超級能源監(jiān)管協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)正在如期推行。不過在政府換屆之際，大規(guī)模推動(dòng)能源部成立的可能性正在變小。
3月6日，美國原油期貨4月合約價(jià)格暴漲5美元，報(bào)收于104.52美元/桶，再次刷新歷史紀(jì)錄。由此，國內(nèi)油價(jià)批零倒掛顯得愈加嚴(yán)重。
香港人林先生經(jīng)常開車到一江之隔的對岸——深圳去加油。尤其是國際原油價(jià)格飆升到100美元上方之后，他到深圳加油的頻率明顯加快。“很明顯嘛，香港油要比深圳貴1元多，距離這么近，通關(guān)很容易，我當(dāng)然是能省就省啦！”托著長長的尾音，林先生在電話里告訴記者，香港甚至專門有人派司機(jī)來回開車到深圳加油，據(jù)他所知，一些倒售內(nèi)地油的現(xiàn)象并不鮮見。
“柴油進(jìn)口價(jià)已經(jīng)飆升到7600元/噸甚至更高，而國內(nèi)加油站終端銷售價(jià)僅為6000元/噸，其間有著高達(dá)接近2000元的價(jià)差。”廣東油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明感嘆，民營加油站在這樣的夾縫中已經(jīng)是舉步維艱。
時(shí)間倒退3個(gè)月，2007年11月，美國能源運(yùn)輸集團(tuán)上海辦事處的王軍(化名)曾專門就“公油私售”現(xiàn)象赴廣東廣州、佛山等地實(shí)地調(diào)研。當(dāng)時(shí)的情況是國際油源充足、運(yùn)輸能力到位，但廣東卻在持續(xù)出現(xiàn)局部油荒。經(jīng)過王軍調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，加油站無油可售的癥結(jié)在于批(發(fā))零(售)價(jià)格倒掛，即加油站每賣出一升油，就要賠0.2元左右。“加油站是企業(yè)，誰也不愿意賠本賺吆喝，于是出現(xiàn)加油站無油可售、社會(huì)上有人高價(jià)兜售的局面。”王軍告訴記者。
不過，情況正在顯著改變。3月3日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求中石油、中石化兩大集團(tuán)負(fù)責(zé)長期向民營企業(yè)供油，同時(shí)保證民營加油站擁有不低于4.5%的利潤空間。發(fā)改委還要求，所有成品油經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價(jià)格政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自提價(jià)。
中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山判斷，此舉將令國內(nèi)民營加油站以及系統(tǒng)外加油站得以喘息。不過，發(fā)改委和商務(wù)部的發(fā)文對企業(yè)并無強(qiáng)制性的作用。雖然可以緩解目前油價(jià)高漲下中小企業(yè)和國企之間的矛盾，形式上可以起到穩(wěn)定市場的功效，但要真正解決中小民營油企的油源問題，還要靠企業(yè)本身的市場運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作。
但來自市場的信息卻證明發(fā)改委的政策正在見效，在甘肅慶陽市，一些通過倒賣加油站成品油牟利的商販正在被迫收手。“加油站的油源有了保障，我們自然就沒有生意了。”一販賣者說。
短期油價(jià)難以上漲？
“從圍堵國內(nèi)‘公油私售’的尷尬境地中抽身之后，發(fā)改委還必須進(jìn)一步抹平國內(nèi)外成品油之間的巨幅價(jià)差，才能從根本上解決好國內(nèi)成品油市場時(shí)不時(shí)出現(xiàn)的油荒問題。”發(fā)改委能源研究所一位不愿具名的專家判斷，成品油提價(jià)已經(jīng)如箭在弦，不得不發(fā)。
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東方證券能源分析師王晶表示，盡管很難判斷國內(nèi)成品油價(jià)格何時(shí)上調(diào)，但總體將呈上漲趨勢。“現(xiàn)在每噸成品油與國際市場的價(jià)差在2000元左右，盡管國家財(cái)政前不久對中國石化發(fā)放了高達(dá)100億元的財(cái)政補(bǔ)貼，但那是針對2007年煉油虧損的補(bǔ)貼，2008年以來，國際原油價(jià)格已經(jīng)站穩(wěn)100美元，煉化企業(yè)2008年仍將出現(xiàn)大幅虧損。”
不過在能源專家、中國改革顧問武建東看來，在國內(nèi)抑制通脹壓倒一切的時(shí)候，短期之內(nèi)油價(jià)上調(diào)的可能性并不大。
“中石油、中石化、中海油等國有油企在獲得國內(nèi)的油氣資源時(shí)，并沒有像國外油企那樣通過拍賣取得，這實(shí)際上已經(jīng)是一種政府補(bǔ)貼。換句話說，在國內(nèi)油氣資源的取得方面，成本已經(jīng)很低。所以發(fā)改委可以要求中石油、中石化在銷售環(huán)節(jié)限價(jià)。另外，中國的油氣資源主要集中在國家壟斷企業(yè)手中，國家很容易對之采取大規(guī)模的補(bǔ)貼，這也是國內(nèi)控制通脹的一種傳統(tǒng)。”武建東認(rèn)為，在國內(nèi)通脹壓力加大的情況下，用行政性的補(bǔ)貼辦法彌補(bǔ)企業(yè)的損失，抑制通脹，是行之有效的辦法。武建東判斷，發(fā)改委將繼續(xù)對成品油進(jìn)行限價(jià)銷售。
“在國家新的能源政策進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整的銜接階段，不大可能使用體現(xiàn)市場價(jià)格的手段來解決我們的市場運(yùn)轉(zhuǎn)問題。”一位不愿意透露姓名的專家分析說。
大能源部難以一蹴而就
在業(yè)內(nèi)人士看來，由于今年政府換屆，寄望于大規(guī)模推動(dòng)能源部改革，以解決成品油價(jià)格機(jī)制的可能性正在降低。
接近決策層的人士透露，目前成立一個(gè)國務(wù)院能源監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方向不變，但可能分期進(jìn)行，逐步設(shè)立。
武建東認(rèn)為，通過成立一個(gè)類似于國務(wù)院國資委的超級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)部門，以協(xié)調(diào)管理國內(nèi)的能源企業(yè)，符合我國能源企業(yè)政出多門，分期歸攏的格局，不至于在短期內(nèi)對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的影響。
不過，對于中國目前所處的國際能源環(huán)境，武建東分析，國際油價(jià)的走勢將很大部分取決于中國和美國未來的需求。
“如果中國在今年允許大規(guī)模的使用煤炭來代替石油能源，增大使用煤炭的空間，在中國產(chǎn)煤的地方將煤就地氣化，并建設(shè)管網(wǎng)，將可以大大降低我們的石油進(jìn)口依存度。同時(shí)，如果國家允許中石油、中石化等企業(yè)加速開發(fā)沿海的油氣資源，在未來兩三年內(nèi)增加9000萬噸產(chǎn)量，是完全可能的。”武建東說，如果實(shí)施以上戰(zhàn)略，中國將在未來幾年內(nèi)把中國的進(jìn)口石油控制在5000萬噸以內(nèi)，而這將對全球油價(jià)走勢產(chǎn)生極大的影響。
武建東說，目前國際油價(jià)的高漲很大一部分來源于對中國未來需求的強(qiáng)烈預(yù)期，如果以上兩個(gè)條件得以滿足，將可以打擊國際油氣資源市場的長期預(yù)期價(jià)格，使國際油氣期貨市場發(fā)生轉(zhuǎn)折性的調(diào)整，并營造出一個(gè)有利于中國的國際能源環(huán)境。
“如果國際油價(jià)下降，政府將可能會(huì)及時(shí)采用一些市場機(jī)制調(diào)節(jié)油價(jià)。”武建東說。
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