中科煉油化工一體化項(xiàng)目從廣州南沙區(qū)遷址，不但令廣州市GDP超萬(wàn)億元的希望失去有力支持，同時(shí)也令南沙區(qū)修編逾兩年的規(guī)劃方案再度面臨調(diào)整。6月3日，廣州市委書記朱小丹在連續(xù)兩天調(diào)研南沙后指出，南沙作為廣州濱海新城的建設(shè)不必急于動(dòng)手，首先要精心做好規(guī)劃，“絕不希望在南沙看到以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的所謂‘產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)’。”
這番話是否意味著南沙原來(lái)“大工業(yè)、大物流、大交通”的基本規(guī)劃理念讓位于環(huán)保大前提下的“服務(wù)、科技和濱海”定位？原南沙規(guī)劃南部“萬(wàn)—龍”(萬(wàn)頃沙—龍穴島)組團(tuán)的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃方案應(yīng)該如何調(diào)整？港口物流、裝配制造、石化鋼鐵，到底應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)？這一系列話題再次引來(lái)各方關(guān)注。
堅(jiān)定謝絕大型煉化項(xiàng)目
盡管廣東省及廣州市發(fā)改委避談中科煉油化工一體化項(xiàng)目從南沙遷址一事，但記者從多個(gè)渠道已證實(shí)這一消息。
“我們投入了大量的人力物力做前期的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，正等待政府公布環(huán)評(píng)結(jié)果，沒想到一等就沒有下文了，后來(lái)就聽到要把這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到粵西的消息。”廣州石化宣傳部副部長(zhǎng)吳萬(wàn)榮無(wú)奈地對(duì)記者表示。
5月15日記者探訪該煉化項(xiàng)目的所在地，南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)三民島的民建村。據(jù)村內(nèi)某小賣部的老板娘說(shuō)，她早在半個(gè)月前就已經(jīng)獲悉該項(xiàng)目要遷址。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，5月14日其已收到科威特石油國(guó)際有限公司(下稱科威特石油公司)的聲明，稱考慮到環(huán)境因素，中科南沙煉油化工一體化合資項(xiàng)目，將從廣州南沙遷址到其他地區(qū)。合資方除了中國(guó)石油[13.92 0.22%]化工股份有限公司(下稱中石化)和科威特石油公司，還包括“其他在煉油與石化領(lǐng)域的國(guó)際伙伴”。
廣東省政協(xié)委員、中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章教授也告訴記者，他已于5月12日從廣州市發(fā)改委有關(guān)人士處獲悉了該項(xiàng)目遷址的消息。
早在2005年，中科雙邊簽署諒解備忘錄，擬建立合資大型石化項(xiàng)目，項(xiàng)目選址中國(guó)廣東省南部的南沙地區(qū)，煉廠所用原油將全部由科威特石油公司提供。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資50億美元，年煉油產(chǎn)能為1500萬(wàn)噸，乙烯生產(chǎn)能力按年將超過100萬(wàn)噸。
不過，近年來(lái)環(huán)保界人士對(duì)于該項(xiàng)目的選址持反對(duì)意見者為數(shù)眾多。去年廣東省兩會(huì)上，廣東省人大常委會(huì)環(huán)資委委員劉奕玲等14名省人大代表聯(lián)名建議，在規(guī)劃環(huán)評(píng)未獲得國(guó)家審批通過前，應(yīng)該緩建該項(xiàng)目。
中山大學(xué)港澳珠三角研究所教授鄭天祥表示，前不久廣石化搬遷去南沙的方案也遭到了廣東省發(fā)改委的否決，政府或已下定決心不再上馬大型煉化項(xiàng)目。
新規(guī)劃修編仍未結(jié)束
周永章認(rèn)為，煉化項(xiàng)目遷址符合廣州建設(shè)濱海城市的期望。他認(rèn)為，廣州一直是河口城市，而南沙是廣州建設(shè)濱海城市的重要環(huán)節(jié)。不僅要從環(huán)保容量考慮，更要從南沙對(duì)廣州的意義來(lái)考量，在此處放置石化項(xiàng)目是不合適的。
鄭天祥也認(rèn)為，南沙不上煉化項(xiàng)目是件好事。他認(rèn)為，廣州當(dāng)年引入廣州石油化工總廠(簡(jiǎn)稱廣石化)的項(xiàng)目就是一個(gè)教訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看得不償失。
廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力則認(rèn)為，南沙在珠江口地段，處于珠三角的中心位置，這是個(gè)生態(tài)上的敏感部位，在此開發(fā)重化工對(duì)環(huán)境的壓力很大。石化項(xiàng)目不搞，對(duì)廣州的老百姓來(lái)說(shuō)是件幸運(yùn)的事。
當(dāng)然，大型煉化項(xiàng)目遷址也帶來(lái)南沙規(guī)劃將何去何從的新課題。鄭天祥認(rèn)為，南沙需要重新調(diào)整規(guī)劃。
廣州市南沙區(qū)規(guī)劃和國(guó)土房屋局有關(guān)人士表示，自2007年修編以來(lái)，新的修編方案仍未出爐。是否根據(jù)目前情況再度修編規(guī)劃，該局有關(guān)人士未有回應(yīng)。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2001年編制、2004年公布實(shí)施的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2007年開始第一次修編，原因是原規(guī)劃已不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求。當(dāng)時(shí)，南沙區(qū)邀請(qǐng)5家國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)單位圍繞未來(lái)南沙的規(guī)劃展開競(jìng)爭(zhēng)，并由此形成了5個(gè)規(guī)劃方案。但修編工作至今仍沒有結(jié)束。修編后公布的，只有2008年9月的《廣州南沙島分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)方案》和《廣州南沙黃閣分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編)初步方案》。而這兩個(gè)方案僅僅是南沙區(qū)中部產(chǎn)業(yè)—生活綜合服務(wù)區(qū)的部分規(guī)劃，并未包括北部“大—欖—東”(大崗—欖核—東涌)組團(tuán)的生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和南部“萬(wàn)—龍”(萬(wàn)頃沙—龍穴島)組團(tuán)的臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“之前很多思路要調(diào)整”
一位知情人士告訴記者，2007年的規(guī)劃修編還有另外一個(gè)原因，就是要與國(guó)家環(huán)保部在南沙首次試點(diǎn)的地區(qū)規(guī)劃環(huán)境區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合。而根據(jù)2006年8月由南沙區(qū)委托北京師范大學(xué)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)所做的《廣州南沙區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》報(bào)告顯示，2004年規(guī)劃在萬(wàn)頃沙建設(shè)大型石油化工基地(1200萬(wàn)噸/年煉油、100萬(wàn)噸/年乙烯以及配套公用工程)以及大型鋼鐵工業(yè)基地(年產(chǎn)鋼材500萬(wàn)噸)，對(duì)“珠江三角洲大氣臭氧濃度的變化將產(chǎn)生重大影響，其可能發(fā)生的正負(fù)影響取決于氣象條件和敏感區(qū)的地理位置。”“即使在SO2、PM10、NOx濃度達(dá)標(biāo)排放情況下，南沙區(qū)鋼鐵和石化排放仍可對(duì)本地及周邊地區(qū)(特別是中山)的大氣臭氧產(chǎn)生一定的影響，在典型日情況下，可使大氣臭氧濃度有較大幅度的升高。”
鄭天祥表示，當(dāng)時(shí)廣州市政府曾提出關(guān)停廣石化項(xiàng)目，為南沙煉化項(xiàng)目提供更多排放指標(biāo)，達(dá)到廣州市總體減排達(dá)標(biāo)。不過遷址后，更多需要考慮的應(yīng)該是南沙重新規(guī)劃的問題。
他認(rèn)為，南沙未來(lái)發(fā)展應(yīng)側(cè)重裝備制造業(yè)和港口物流。目前南沙已引入中船的船舶制造，廣豐汽車去年6月投資30億元建設(shè)的第二條生產(chǎn)線也已經(jīng)建成，但整體裝備制造業(yè)還需要形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)的零配件制造企業(yè)也需要引入。
不過丁力則認(rèn)為，廣州要成為國(guó)際性門戶城市，港口很重要。很難設(shè)想沒有港口的城市能成為國(guó)際門戶。“但實(shí)際上，政府在南沙的港口上做的文章不多，主要精力還是在產(chǎn)業(yè)方面，尤其是臨港工業(yè)，像此前的汽車、重化工等等。我始終建議，廣州還是應(yīng)該把南沙作為港口來(lái)打造，而不是產(chǎn)業(yè)園，這意味著之前的很多思路要調(diào)整。”丁力說(shuō)。
他表示，對(duì)照國(guó)外大港口的成功發(fā)展模式，南沙擁有便利的交通網(wǎng)，同時(shí)地處珠三角的地理中心位置，還具備廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地，比鄰珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市深圳、中山、東莞以及香港、澳門。擁有這種得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，南沙港應(yīng)該發(fā)展成為珠三角的門戶港口，建立起發(fā)達(dá)的海上國(guó)際航線。
有評(píng)論人士認(rèn)為，政府從一開始對(duì)于南沙的定位過于側(cè)重重化工業(yè)是造成目前多方意見不統(tǒng)一的根本原因。
國(guó)際化臨港經(jīng)濟(jì)中心夢(mèng)
南沙區(qū)規(guī)劃和國(guó)土房屋局有關(guān)人士表示，最終修編方案還需要得到政府審批，而目前為順應(yīng)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，還需要做深化和完善工作，目前最新的工作安排是，于今年10月前召開1-2次全國(guó)專家研討會(huì)。
6月8日公布的《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要(2009-2015》將南沙的產(chǎn)業(yè)定位為南部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：充分發(fā)揮南沙區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托南沙港，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，打造華南地區(qū)國(guó)際化臨港經(jīng)濟(jì)中心。
南沙最早的定位，源于1988年全國(guó)政協(xié)原副主席霍英東對(duì)小南沙提出的建設(shè)構(gòu)想，希望最終將其建設(shè)成為一個(gè)擁有國(guó)際性港口的現(xiàn)代濱海小城。1997年9月，廣州市政府正式頒布實(shí)施《廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，把南沙定位為：建成以港口碼頭為中心，交通運(yùn)輸、工業(yè)加工和旅游服務(wù)齊發(fā)展，功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、文明發(fā)達(dá)、面向世界的現(xiàn)代化海濱新城。
而在2004年廣州市公布的《南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)南沙的定位修改為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破、滾動(dòng)開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)起步、項(xiàng)目帶動(dòng)”的基本思想，發(fā)展“大工業(yè)、大物流、大交通”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：“一個(gè)龍頭”(現(xiàn)代物流業(yè))、“三大產(chǎn)業(yè)”(臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè))、“四大基地”(汽車基地、造船基地、鋼鐵基地、石油化工基地)。
2007年修編后的南沙定位到底應(yīng)該如何？暨南大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱衛(wèi)平從現(xiàn)在政府的投入情況分析認(rèn)為，發(fā)展裝備制造業(yè)的前景最為明朗。“畢竟有大型項(xiàng)目在，可以以此為中心吸引一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)在此發(fā)展”。而另一方面，發(fā)展大型裝備制造業(yè)本身就需要有港口進(jìn)行支撐，因?yàn)樵S多大型機(jī)械設(shè)備根本無(wú)法進(jìn)行陸路運(yùn)輸，只能通過海運(yùn)。此外，南沙目前所具有的鋼鐵基地主要的方向?yàn)殇撹F冷軋加工之類，這種加工生產(chǎn)以板材為主，正是汽車等產(chǎn)業(yè)所需要的材料。
如果政府確定要發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是定下發(fā)展規(guī)劃指引，以及完善產(chǎn)業(yè)配套支撐條件。如裝備制造業(yè)實(shí)際上屬于人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要開發(fā)人才、技術(shù)人才包括熟練工人等。
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