在成品油定價機制出臺后，油價調(diào)整的幅度明顯加快。一月內(nèi)兩次上調(diào)的油價使得業(yè)內(nèi)發(fā)出是否操之過急的疑問，而中美油價孰高孰低引發(fā)的口水戰(zhàn)再次讓成品油成本構(gòu)成的迷局凸顯在公眾眼前。無論如何，與公眾利益密切相關(guān)的成品油價改革已經(jīng)啟動，但未來之路或仍需探索。
成品油價為何“急漲慢跌”？
就在國內(nèi)成品油價一月內(nèi)“二連跳”的當(dāng)口，受美國商業(yè)汽油庫存不斷增加和利空經(jīng)濟預(yù)測的影響，國際油價昨日連續(xù)第六個交易日下跌，累計跌幅接近16％。對于油價“急吼吼”的上漲，業(yè)內(nèi)發(fā)出了“油價為何急漲慢跌”的質(zhì)疑。一位車主表示，“油價在去年原油價格大幅走低的時候就下調(diào)過一次，而今年已經(jīng)連續(xù)上調(diào)三次了，漲價是否太操之過急？”
事實上，在更靈敏的成品油批發(fā)市場上，國內(nèi)汽柴油批發(fā)價早已“聞風(fēng)而動”，跟隨國際油價而下跌。與官方定價的成品油零售價相比，批發(fā)價更易受到市場供需的左右而出現(xiàn)波動。這也意味著，市場并不完全接受這次成品油價的上調(diào)。
而石油輸出國組織歐佩克日前發(fā)布報告也指出，國際原油需求需要4年的時間才能恢復(fù)到去年的水平，加上國際貨幣基金組織當(dāng)天調(diào)低了對2009年世界經(jīng)濟的預(yù)期，使得原油投資者的信心進一步受到嚴(yán)重打擊。
點評：調(diào)價可接受但要合理
財經(jīng)評論員馬紅漫對記者表示，這次成品油調(diào)價真正的背景并不清楚。在國際原油價格每桶130美元的時候，國內(nèi)成品油價格也就6元左右，現(xiàn)在國際原油價格每桶60多元的時候，國內(nèi)成品油價也要6元左右，定價標(biāo)準(zhǔn)十分模糊。他明確指出，“調(diào)價可接受，但是要合理。”
也有業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬。6月29日國家發(fā)改委宣布汽油上調(diào)價格600元/噸。經(jīng)查詢，5月31日到6月29日國際原油價格每桶漲價不足4美元，按現(xiàn)行匯率計合人民幣約200元/噸，漲幅在6%。這也就是說，通過調(diào)價，石油企業(yè)除了可以充分彌補國際油價上漲所帶來的成本壓力外，每噸油還要從消費者手中多賺取400元的超額利潤。如果考慮國產(chǎn)原油的市場份額，本次調(diào)價國內(nèi)油企獲得的超額利潤就會大得多。
中美油價口水戰(zhàn)孰是孰非？
國內(nèi)輿論質(zhì)疑國內(nèi)油價“虛高”并稱，從2008年10月開始，北京市93號汽油價格就超過了美國價格，其間的差價一直保持在每升2元左右。2009年5月，隨著國際油價的上漲，兩者之間的差價縮小。
中石化則高調(diào)“力證國內(nèi)油價目前仍低于美國”，據(jù)此引發(fā)了一場“中美油價的口水戰(zhàn)”。
按照中石化的說法，以7月6日的油價水平為例，美國當(dāng)天的汽油零售價為每加侖261.2美分，其中包含了聯(lián)邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖，稅占比為15.36%。按照匯率折算之后，美國不含稅的汽油價格折合人民幣為3.99元/升。至于柴油，美國不含稅的柴油價格折合人民幣為3.83元/升。
而7月6日中國90號汽油的最高零售價為7543.67元/噸，其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸，稅占比為36.22%。最終，不含稅的國內(nèi)汽油價格為3.47元/升，比美國低13.03%；不含稅的柴油價格為3.38元/升，比美國低11.75%。
點評：中美油價可比性不強
“中國油價比美國高，首先就高在稅收上。中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授說。他同時指出美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的12%左右，但中國的這一占比為20%左右。
“此外，中國煉油廠的原油成本相對美國煉油廠的原油成本要高一些，但這個因素對成品油價格的影響要小于稅收、輸送和銷售成本。”林伯強說。
馬紅漫表示，事實上中美兩國的成品油價格可比性不強。他強調(diào)，兩國的稅收體制不同，比如中國有增值稅而美國沒有。美國是聯(lián)邦制國家，各州的權(quán)利很大，簡單的橫向比較不客觀。
成品油定價機制理順了嗎？
有業(yè)內(nèi)人士直言，目前國內(nèi)成品油價連連提價，不僅僅是因為接軌國際原油價格，而是“煉油企業(yè)輸送成本和銷售利潤所占比重過高”。而成品油成本可以說是中石化、中石油最為諱莫如深的話題。
根據(jù)國家發(fā)改委5月發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》，“國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定”。不過，文件中并沒有明確國際原油價格基準(zhǔn)、國內(nèi)平均加工成本、適當(dāng)利潤的具體內(nèi)容。
點評：定價機制有待商榷
“如果不是中石化的權(quán)威人士主動表態(tài)，沒有人知道財政稅收要占成品油價格的36.22%。這些稅收又干什么去了？”馬紅漫對記者坦言為什么美國稅收僅為15.36%，但他們的高速公路是免費的？這些信息作為納稅人和消費者都應(yīng)該有知情權(quán)。
韓曉平也認(rèn)為，漲價的背后折射出制度設(shè)計有待于改進的方面。他解釋，粗略地看，目前國際原油價格按70美元計算，每公升價格約為2．49元，也就是說，目前國內(nèi)6元左右的汽油價格中僅有2．49元以內(nèi)的價格與國際原油價格相關(guān)聯(lián)。
“除此之外，有些成本是不會短期變動的，如固定成本和國內(nèi)原油開采成本等，如果把這些成本也混同國際油價一起上漲，等于是把石油公司運作與石油投機綁定在一起，這種制度設(shè)計是否合理有待于商榷。”韓曉平說。
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