資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。

  水價——

  合理把握調(diào)整力度和時機(jī)

  目前我國城市供水價格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準(zhǔn)備調(diào)整水價。

  據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然各地調(diào)價原因各有不同，有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金，但這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價改革關(guān)系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項(xiàng)目。水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強(qiáng)對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。

  電價——

  售電市場引入競爭機(jī)制

  電價改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上半年，上網(wǎng)電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。

  一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。為規(guī)范風(fēng)電價格管理，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。6月份，有關(guān)部門又進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了電價改革，有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價機(jī)制形成。

  三是清理整頓優(yōu)惠電價。國家發(fā)改委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價措施的進(jìn)行全面清理。

  油價——

  與國際市場有控制的間接接軌

  今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調(diào)成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。

  據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國石油消費(fèi)對外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。他表示，在目前的經(jīng)營體制下，推進(jìn)成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價格形成機(jī)制，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調(diào)整并適度控制成品油價格。
 

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