湖南能否率先改革“小交通”體制？推進湘江治理，可否探索株洲和湘潭間開展水權交易？而為了節能降耗，長株潭能否試點開征能源稅？29日首發的《長株潭城市群藍皮書》對長株潭“兩型社會”建設提出了令人耳目一新的對策與建議。

　　29日，長株潭“兩型社會”建設與發展低碳經濟論壇暨《長株潭城市群藍皮書》首發式在長沙開幕，省委常委、宣傳部長路建平，省人大常委會副主任陳叔紅、副省長劉力偉及“3+5”城市群有關領導和相關職能部門負責人出席。

　　原國家環保局、中國社科院以及湖南省內的低碳經濟專家分別作主題報告，與會專家認為，在推進長株潭“兩型社會”建設中，突出發展低碳經濟，有利于培育新的經濟增長點和搶占戰略制高點，實現科學跨越。同時專家們還就“兩型社會”建設中如何發展低碳經濟，加快建設以低碳排入為特征的工業、建筑、交通體系等方面提出了具體的對策和建議。

　　以高速公路為突破口改革交通

　　“‘小交通’管理體制是長株潭城市群綜合交通體系發展的根本障礙。”藍皮書列舉了目前按交通運輸方式設立管理機構的體制而導致的種種弊端：多家管理、統籌協調性差，在線路、節點布局上協調銜接不暢；

　　行業分割，管理很難到位；職能交叉，相互制約，執法隊伍臃腫，重復檢查問題突出；政企不分仍然存在，容易形成壟斷經營；缺乏有效的外部監督機制等。

　　藍皮書認為，長株潭城市群“兩型社會”建設是全方位的，尤其是交通建設要發揮先導作用，在體制機制方面先行先試。藍皮書提到，在具體領域上，要以高速公路管理體制為突破口。

　　“目前湖南實行的是交通廳下設高速公路管理局直接運營管理的體制。”藍皮書認為，這種體制的好處在于由政府授權事業單位負責大部分高速公路管理，避免了管理主體多元化帶來的協調困難，能較好地保證公路建設的社會效益。但是，作為高速公路建設管理者的事業單位無須考慮成本問題，更沒有還貸壓力，那么在“收支兩條線”原則下，無論高速公路收費情況如何，管理得怎么樣，高速公路管理局的管理費用下撥額度都不會受影響，這樣容易造成管理上的“道德風險”和效率低下問題。藍皮書建議借鑒國際先進經驗，以特許經營為主，政企分離，建立介于企業與行政事業單位之間的特殊法人，負責高速公路的建設、管理和養護，推進高速公路運營管理體制改革。

　　株洲可出售優質水源給湘潭

　　湘江流域治理對于長株潭城市群綜合配套改革具有標志性意義。但湘江污染是湖南發展的老大難問題，多年來出臺了不少措施，可成效并不理想。藍皮書認為，建立湘江污染治理是一項復雜而艱難的重要工作，涉及地區多、行業多、污染源復雜、污染形式多樣，因此必須從資源環境機制的高度進行全面創新。

　　在藍皮書中，除了提到的稅收激勵機制、責任監管機制、綠色補貼機制、排污權交易機制、生態補償機制、績效融資機制、社會責任披露機制等外，還特別提到了水權交易機制。藍皮書建議借鑒浙江省金華江流域“東陽-義烏”水權交易的經驗，探索在株洲和湘潭之間開展水權交易。藍皮書介紹，湘潭市和株洲市的財政實力相當，在湘江流域生態基本修復后，兩市分別代表流域生態服務的受益者和提供者完全可以開展水權交易。具體來說，株洲市出售達到一定水質的水量給湘潭市，同時株洲市將出售所得的一部分收入用于湘江生態保護。

　　促進稅收向綠色稅收轉型

　　長株潭地區是缺能地區，90%以上的能源需從外地調入。單位GDP能耗1.4噸標準煤，比全國平均水平高出14.8%。藍皮書披露，在節能減排方面還存在一些亟待解決的問題，如資金投入偏少。以環境保護“十五”計劃為例，計劃確定的重點環保項目108個，總投資112.87億元，但資金缺口達48億元。

　　“在我國現有的成本與價格形成機制中，能源稀缺程度和環境污染沒有得到充分反映。”藍皮書建議長株潭開征能源稅，以“調控為主，兼顧收入”，“限制與鼓勵并舉，著力調整能源結構”為原則，充分考慮長株潭城市群的實際情況，逐步推開，循序漸進。并且建議試點之初的能源稅應選擇有一定稅源基礎的原煤及煤炭制品、原油及石油制品為課稅對象，對生產銷售應稅能源的單位和個人實行從量計征。

　　“能源稅收入設計為地方政府專款專用，以資助節能技術和替代能源的研究與開發。”藍皮書認為，能源稅的開征是在新發展觀及經濟可持續發展背景下提出的，這一稅種的開征還將促進我國整體稅收由中性向綠色稅收轉型。
 

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