從戰(zhàn)略資源和國家能源安全的高度出發(fā)，從油氣開采難度加大、成本升高的實際出發(fā)，資源稅改革應(yīng)充分考慮石油行業(yè)的實際情況，區(qū)別對待。
毋庸置疑，資源稅是必須改革的。從近期密集式的聲音來看，資源稅改革可能很快就要揭開神秘的面紗。媒體報道，這次改革的兩個重點為：可能將從量計征改為從量與從價結(jié)合計征，稅率調(diào)整為3%～5%。
這兩句話聽起來簡單，對石油行業(yè)的影響卻很大。根據(jù)中金公司的測算：以中國石油為例，如果資源稅仍從量計征，公司2010年要繳納的油氣資源稅約44.36億元。如果改成按3%從價計征，這一數(shù)字升至141.08億元，比從量計征高出96.72億元，增長218%。新增加的稅額對全年每股收益的影響為-4.2%。如果改成按5%從價計征，要比從量計征高出190.77億元，增長430%。新增加的稅額對全年每股收益的影響為—8.3%。
影響確實傷筋動骨。但石油行業(yè)負擔(dān)的稅費并不只是這個，他們還承擔(dān)著石油特別收益金、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費等各種費用。從某種意義上講，石油行業(yè)的稅費已經(jīng)很重，如果再像上面那樣改革資源稅，傷得最深的，可能又是石油行業(yè)，它甚至可能影響石油行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
近幾年來，在國際油價助推下，社會上只看到了石油行業(yè)人前光鮮的一面，再加上暴利的標簽，一些人認為改革資源稅先拿石油開刀的想法就不難理解了。
但許多人不知道的是，石油行業(yè)正在面臨著各類成本急速上升的隱痛，尤其是在開采了50多年的中國陸上油田中，大多數(shù)油田已進入“三高”時期，成本高，產(chǎn)量低，效益下降。未來油氣勘探開發(fā)的主要方向是低滲透、低豐度、低品位的油氣，高投入、高成本、高風(fēng)險將會一直伴隨著石油行業(yè)。同時，石油行業(yè)也是耗能大戶，近年來水、電、氣等各類能源價格不斷攀升，使得石油操作成本大漲。資源稅如果再像上面這樣改革，這種情況將會加劇。
如果單純從商業(yè)公司的層面上講，對于成本較高的油氣區(qū)塊，三大公司是沒有必要開采的，但他們是國有企業(yè)，肩負保民保供的社會責(zé)任。在中國進口原油達到1.99億噸、對外依存度超過50%警戒線的嚴峻形勢下，三大公司必須千方百計找油找氣，甚至不惜血本。國內(nèi)如此，國外亦然。當前國際石油“肥田”已被國際石油公司分割殆盡，三大公司“走出去”，只能在夾縫中拿到些殘羹冷炙，這樣的區(qū)塊成本很高，利潤很薄。但為了保供大局，三大公司除了勉力苦撐沒有別的選擇。
石油是戰(zhàn)略物資，是我國工業(yè)的血液，更重要的它還是稀缺資源。目前，我國的石油供需缺口越來越大，形勢逼迫三大公司必須加快找油找氣的步伐。在這種情況下，出于國家能源安全的考慮，出于鼓勵三大公司加強油氣保障能力的考慮，考慮石油行業(yè)成本急升的實際情況，建議有關(guān)部門區(qū)別對待，適當傾斜，不要因為資源稅的開征給石油行業(yè)帶來過重的負擔(dān)，更不宜搞一刀切，拿石油行業(yè)來“祭旗”。
同時，也希望有關(guān)部門考慮將部分稅費合并。比如，資源稅與礦產(chǎn)資源補償費的基本性質(zhì)和功能相似。再比如特別收益金，2006年開征時定的起征點是40美元/桶，當時的原油開發(fā)成本相對低一些，如今三大公司許多企業(yè)的原油開發(fā)成本已經(jīng)到了40美元/桶，但起征點還是沒有變。建議調(diào)高起征點甚至取消特別收益金。
在許多人眼里，上游征收的稅賦，可以完整地轉(zhuǎn)移到下游，但這在石油行業(yè)的操作度非常差。原油價格已與國際接軌，就是增加再多成本也不能向下轉(zhuǎn)移。況且目前我國的天然氣價格還未理順，仍是管制性的低價運行，沒有轉(zhuǎn)移空間。所以，在資源稅改革方面，希望國家將價改和稅改統(tǒng)籌起來考慮，當然最好像成品油價改一樣，價、稅、費綜合考慮，同步運行。
總體來說，我們認為，對于資源稅改革，不能單純出一個改革方案就完事了，它涉及的方方面面的事情也需要配套進行調(diào)整，對于石油行業(yè)的實際情況更需要實事求是，區(qū)別對待。因為，當下的石油行業(yè)其實更需要加大對低品位油氣開發(fā)的財稅支持。
（本文為《中國石油石化》評論員文章）
《中國能源報》 (2010-05-03 第13版)
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