新年伊始、春節(jié)結(jié)束、兩會閉幕、季度尾聲、清明過后……今年以來，關于國內(nèi)成品油價格上調(diào)的炒作時點此起彼伏。而伴隨國際原油“22工作日+4%”的變動條件具備數(shù)日，調(diào)價窗口的開啟也讓4月初作為敏感時點漸成業(yè)內(nèi)共識。不過，由于新成品油定價機制已連續(xù)4個多月停擺，2010年的首次調(diào)價更多地被賦予“制度意義”。

　　然而，即使這套機制能夠如期發(fā)揮市場調(diào)價作用，一場圍繞國內(nèi)成品油定價機制的改革或仍將不可避免地悄然奔襲。記者了解到，3月中石油、中石化兩大利益集團的聯(lián)手抬高批發(fā)價已給現(xiàn)行機制打上了公權力的問號。國家發(fā)改委能源研究所主任助理姜鑫民此前則透露，發(fā)改委正在對定價機制運行效果進行評估，并將根據(jù)國內(nèi)市場運行情況對細則作出調(diào)整。

　　可調(diào)可不調(diào)的“文字游戲”

　　“在春節(jié)和兩會之前，國內(nèi)成品油價格實質(zhì)上至少存在兩次可以調(diào)整的時間和空間，但由于涉及到傳統(tǒng)節(jié)日及特殊時期的市場穩(wěn)定，國家并未做出調(diào)整。 ”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對記者表示。一位長期從事煉化工作的業(yè)內(nèi)人士則私底下對記者分析，國家發(fā)改委4個月來的按兵不動，其中有一部分原因是目前的調(diào)價機制中潛伏著可調(diào)可不調(diào)的“文字游戲”。

　　按照發(fā)改委發(fā)布的 《石油價格管理辦法（試行）》規(guī)定，當布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。 “但規(guī)則中的‘可’調(diào)整并非必然調(diào)整，究竟什么時候調(diào)整？調(diào)整幅度具體多大？就像是丟給市場的巨大謎團。 ”上述人士稱。

　　據(jù)悉，2009年11月政府最近一次調(diào)價前夕，市場就一度經(jīng)歷過山車般跌宕的體驗。當時，在作為原先預期調(diào)價窗口的5日下午，兩大石油公司已經(jīng)得到6日凌晨上調(diào)油價的通知，但在晚間卻突然收到發(fā)改委取消6日凌晨油價上調(diào)的通知，發(fā)改委并未在通知上解釋原因，所謂的調(diào)價敏感期又持續(xù)了將近一周，才最終敲定10日正式上調(diào)。

　　盡管實現(xiàn)了漲價，隨后成品油價格調(diào)整卻出乎意料地戛然而止。此后三地基準原油價格長時間挺立在80美元以上，坊間觀點曾對去年12月底繼承調(diào)整窗口寄予厚望。但預期卻一再落空，時間窗口被推遲2010年1月上旬及2月份，更有部分專家在發(fā)表預測時啟用了“必定”二字，可時至截稿，成品油價格依然定格在2009年11月10日。正因為不確定性的存在，市場對調(diào)價的猜測始終不絕于耳，調(diào)價成為今年成品油市場最為敏感的詞匯。

　　“政府調(diào)價要考量的因素很多，不啟動調(diào)價并不代表機制已經(jīng)失效，但確實意味著還留有向完全市場化推進的空間。 ”中國石油企業(yè)協(xié)會一位不愿具名的觀察人士對記者表示，“上游油價涉及勘探開發(fā)企業(yè)的利益，中游又牽扯煉油化工產(chǎn)業(yè)，下游零售商的關聯(lián)面更廣，每一次價格調(diào)整就是一場利益博弈，現(xiàn)在CPI創(chuàng)下新高，又時值干旱，盡管油價在CPI統(tǒng)計中所占的比例不高，但目前正是對物價系數(shù)格外敏感的時期，政府的行動自然慎之又慎。 ”

　　成品油價并不是單純的與國際市場價格聯(lián)動這么簡單，既要反映國際價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關系，同時還要反映石油資源稀缺程度和兼顧社會各方面承受能力，更重要的是，還有國家能源安全的考量在里面，“現(xiàn)行定價機制中在措辭上的‘留有余地’，很大部分反映出政府尚不愿‘放任自流’的慎重態(tài)度。 ”

　　觸發(fā)式機制呼聲漸起

　　不過，學界、不同利益牽扯方對于這樣一個“語焉不詳”的定價機制仍有很大的改革呼聲。 “原油價格與成品油價格接軌不對稱，原油完全按照國際油價變動情況每月1日進行調(diào)整，而成品油價格調(diào)整則有一個穩(wěn)定的區(qū)間。因此生產(chǎn)企業(yè)原油進價與成品油銷價不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接。 ”中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院研究人士告訴記者，“而提價幅度方面要么過高，實際價格達不到；要么降價過低，達不到促進生產(chǎn)的目的；要么調(diào)價滯后，所調(diào)價格時過境遷，使國家指導價起不到指導作用。 ”

　　國家發(fā)改委價格司副司長周望軍此前在接受采訪時也坦陳，現(xiàn)行的油價管理辦法只是試行，說明這個辦法還不盡完善。 “在下一步的工作中，我們還會對國內(nèi)成品油價格的監(jiān)管制度進行一些細節(jié)上的調(diào)整，使它更加科學、規(guī)范、透明。 ”他表示，這其中也包括社會上反映的22個工作日是否過長，價格的調(diào)整是不是能夠更加反映市場的供求關系和消費者的需求等等。

　　記者注意到，國內(nèi)成品油定價機制的改革曾走過漫漫長途，而原油和成品油的定價機制市場化程度的不一致卻由來已久。早在1998年6月出臺的《原油成品油價格改革方案》中，就規(guī)定了原油基準價格根據(jù)每月國際市場相近品質(zhì)原油離岸價加關稅確定，而成品油零售中準價格則是由國家計委以國際市場汽油、柴油進口完稅成本為基礎，并考慮運雜費和批零差率后制定，當國際市場汽油、柴油交易價格累計變動幅度超過5%時，再由發(fā)改委調(diào)整汽油、柴油零售中準價格。

　　即使是在2009年5月國家發(fā)改委出臺的《石油價格管理辦法（試行）》中，盡管確立了“22個工作日+4%”的調(diào)價條件，成品油的基準價格仍然是由國家來確定。對此，近期在“2010年中國石油市場形勢研討會上”，國家發(fā)改委能源研究所主任助理、副研究員姜鑫民表示，近中期內(nèi)價格完全放開并不現(xiàn)實，“政府部門是價格市場化的積極推動者，但需要平衡的利益主體太多，石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎性的雙重屬性，市場化是價格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進則是我們的改革路線。 ”

　　油販子的“幸福生活”

　　姜鑫民還坦言，“22個工作日+4%”的定價機制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大，“一旦漲價預期出現(xiàn)，社會貿(mào)易商即低進高拋成品油資源，當貿(mào)易商大量購入資源時，煉廠資源供不應求；反之當貿(mào)易商大量拋售時，煉廠則會出現(xiàn)大范圍憋罐。 ”有數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計全國約有8.5萬座加油站，另外還存在2000多家民營石油批發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)當中有不少是 “皮包公司”或“油販子”。

　　“在加油站的建設和布局方面雖然國家也有一些文件形式的規(guī)定，但是在實際操作過程中卻總是‘變形走樣’。民營加油站重復建設屢禁不止，炒買炒賣普遍存在。 ”中石油規(guī)劃總院相關人士告訴記者，那些油販子則大多依靠利用成品油價格的波動，低買高賣賺取價差，真正具有油品倉儲設施規(guī)模，具備油品專業(yè)化經(jīng)營水平的民營企業(yè)并不多，“在每次國家調(diào)高油價前夕，市場都會出現(xiàn)供應商惜售，消費者提前搶購，油品商販們囤積居奇，秩序非?；靵y。 ”

　　國務院發(fā)展研究中心市場研究所研究員鄧郁松的觀點也認為，如果價格調(diào)整的滯后性不消除，必然出現(xiàn)無風險的套利行為。 “當國際油價不斷上漲，交易商最理性的做法是盡可能增加庫存，一旦國內(nèi)上調(diào)價格就能在短時間內(nèi)獲得豐厚利潤。反過來，當國際油價下跌時，交易商將盡可能清理庫存。上述行為將干擾市場的價格變化。 ”多位分析人士都告訴記者，大量油販子的存在必然會加劇油品市場動蕩，不斷推動供需矛盾的激化。

　　不過，普氏能源咨詢中國區(qū)總裁華大威卻表示，不能將投機行為出現(xiàn)的原因歸結(jié)為價格體制的透明。 “無論是透明的價格制度還是封閉的制度，投機行為都會存在，投機炒作是市場發(fā)展的必然。如果完全控制市場，取消投機因素，那市場也就同樣消失了。”東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健則解釋道，新的定價規(guī)則較好體現(xiàn)了調(diào)價政策對市場預期的引導， “在‘22個工作日+4%’的規(guī)則下，無論是從預期可沉淀的周期上，還是對調(diào)幅的期待上，都不容易形成強烈的預期?！辩娊”硎?，通過前幾次調(diào)價前市場的反應也證明了這一點，市場交易者 （主要指批發(fā)者）不過是提前1～2周釋放自己的預期。而據(jù)了解，在2008年下半年，由于沒有明確的調(diào)價政策引導，市場預期處在無序狀態(tài)下，致使批零倒掛1000余元，并持續(xù)了4個多月。

　　寡頭聯(lián)手惹來爭議

　　記者還注意到，在現(xiàn)有“22個工作日+4%”的定價框架下，除了圍繞政府所承擔的調(diào)控職能范圍、具體方式展開熱議外，對于這一機制背后折射出的寡頭壟斷現(xiàn)象，坊間也有頗多爭議。 3月上旬召開“兩會”期間，全國人大代表、中國石化上海石油化工股份有限公司董事長戎光道透露，國內(nèi)成品油價格將很快上調(diào)。

　　而全國人大代表、中國石化金陵石化有限責任公司董事長張大福給出的價格上調(diào)時間表更加明確，“這個月底非調(diào)不可。 ”戎光道還稱，如果3月或4月成品油價格沒有上調(diào)，公司營運將受到影響，“成品油價格每噸應上調(diào)700元，才能確保正常的利潤率。 ”

　　值得玩味的是，記者在中石化年報中看到，2009年，公司煉油毛利309元/噸，同比增加722元/噸，扭轉(zhuǎn)了巨額虧損的局面；同期中國石化煉油事業(yè)部經(jīng)營收益為231億元，同比增加高達867億元。手持如此亮眼的成績單還要抱屈提價，不免惹來市場爭議紛紛。 “正常的利潤率究竟是什么概念并不明確，是指盈利？還是指一定的盈利幅度，是后者的話具體是怎么計算出來的？怎么大的空間才叫正常？這些解釋權都在中石化自己手里。 ”有業(yè)內(nèi)觀察對記者表示。

　　而發(fā)改委這次也并沒有按照石油寡頭們設想的步調(diào)來進行調(diào)整。不過，這并不意味著寡頭們提價意愿的消停。

　　在國內(nèi)原油均價變化率逐漸向提升4%靠攏的3月下旬，在強烈的調(diào)價預期下，中石油、中石化上演了有史以來一場最猛烈的漲價攻略。從3月20日～22日，兩公司在全國大范圍聯(lián)手上推汽柴油價格，部分地區(qū)批發(fā)和零售價格已達到最高限價。

　　“發(fā)改委出于春耕、通脹、干旱等因素考量延后調(diào)價關口，但兩大巨頭是通過調(diào)節(jié)自身可控的成品油出廠價格，在事實上造成了成品油價即將上調(diào)的朦朧預期。 ”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于國家規(guī)定了成品油價格的零售價格上限，但未明確規(guī)定成品油價的批發(fā)價格上限，因此通過調(diào)整出廠價格，兩大集團為首的煉廠陣營實質(zhì)上已經(jīng)在體系內(nèi)部完成了一次對成品油價的體制內(nèi)調(diào)控。

　　另有分析認為，比如煉化負荷處于高水平時，成品油的庫存通常也會處于高位，而此時通過降低出廠價格，一方面可以刺激民營加油站渠道拿貨，借民營之手迂回降低市場零售價格，刺激油品消費市場回暖；另一方面，兩大巨頭也會通過旗下自有加油站的渠道，有針對性的在一些重點區(qū)域和市場展開促銷，加速消化庫存，加快油品流轉(zhuǎn)速度。

　　“賤賣門”勾出產(chǎn)能困局

　　中石油、中石化兩大巨頭作為既得利益者，其通過收緊成品油市場供應總量和適度調(diào)高成品油出廠價格，已經(jīng)人為制造了成品油漲價在即的預期，但市場的爭議還不限于此。此前來自海關總署的一組數(shù)字更將兩大利益集團推入“賤賣門”。數(shù)據(jù)顯示，1至2月中國累計出口成品油430萬噸，同比增幅達到了63.8%。而根據(jù)相關機構的計算，成品油出口價格低于國內(nèi)銷售價格約320元/噸，頗有“賤賣”嫌疑。

　　記者了解到，“賤賣”反映出的其實是一種與市場脫軌的定價機制未能真實反映市場供求關系的真相。莫尼塔（北京）投資發(fā)展有限公司相關負責人認為，成品油出口大幅增長的趨勢實際上是從2009年1月份以后開始出現(xiàn)的，“因為新成品油定價機制采用了原油成本加成的辦法，高利潤刺激煉廠提高產(chǎn)能利用率，增強了其進口原油的沖動，而庫存的壓力則被轉(zhuǎn)嫁到零售端，或者通過出口的方式緩解。 ”

　　另一業(yè)界公認的原因則是煉化行業(yè)凸顯出的產(chǎn)能過剩問題。 “國內(nèi)煉油廠已經(jīng)過剩。 ”戎光道對此也并不諱言。他表示，除了中石化、中石油、中海油外，全國還有99家小型煉油廠，總加工能力只有9000多萬噸。而去年國內(nèi)煉油加工能力已達到4.8億噸，實際加工只有3.72億噸，原油加工利用率僅77%。

　　中國工程院院士舒興田也表示，全國各地紛紛推進大型煉化項目建設，目前上報國家發(fā)改委等待核準的煉油能力已超過2.5億噸／年。預計到2015年前后，煉油能力將達8億噸／年左右。而根據(jù)汽、煤、柴三大成品油需求預測，2015年國內(nèi)僅需要煉油能力約5.5億噸／年，產(chǎn)能將嚴重過剩。

　　眾所周知，我國是一個貧油國，對原油的依賴度已經(jīng)超過了50%的警戒線，但在諸多不利因素下，前一個階段因為成品油終端價格較高，刺激煉廠加緊生產(chǎn)，我國卻在去年12月開始成為成品油凈出口國家。對此，市場質(zhì)疑也紛紛浮出水面：在國際油價上，中國的話語權微乎其微，更不用談“定價權”了，那么，油企是否在拿國內(nèi)的錢貼補國外？

　　“雖然中國已經(jīng)成為全球第二大石油消費國和第三大進口國，但由于沒有屬于自己國際期貨市場，不能制定大宗石油交易的游戲規(guī)則，沒有能力將中國石油市場的變化以價格信號的形式反饋到國際市場，從而參與國際油價的形成過程，只好按照別人的規(guī)則購買石油，”中國石油大學一位匿名研究學者對記者表示，這以至于常常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象，“中國在國際石油市場的影響力不到0.1%，沒有與石油消費大國的地位相應的國際石油價格的話語權。 ”

　　而據(jù)息旺能源分析師廖凱舜分析，雖然國外價格比國內(nèi)低，中石化出口后煉廠還是會形成一定的利潤，但如果中石化在國內(nèi)大幅降價賣油的話，則是透支國內(nèi)未來成品油的需求，由于國內(nèi)需求量是恒定的，這就是石油公司寧可以較低價格出口，也不愿意國內(nèi)大幅低價銷售的原因。

　　國外成品油政府管制策略

　　【美國】

　　對國內(nèi)成品油市場價格，美國政府主要通過油品儲備、利率等間接手段進行調(diào)控，并不直接干預市場。政府職能體現(xiàn)在通過加強科學技術研究，促進國家石油資源的合理開發(fā)與利用，同時負責制定有關國家安全事務。

　　【日本】

　　1962年7月，日本頒布《石油工業(yè)法》規(guī)范管理石油市場。 1968年1月實施《特石法》規(guī)定只有石油公司才有進口權利。1989年3月至1992年1月，取消政府控制的汽油生產(chǎn)配額和對原油加工生產(chǎn)配額的限制。 1996年1月，廢除《特石法》，允許任何有70天銷售儲備設施能力的公司進口石油，日本政府不再采取行政手段控制市場價格。

　　【墨西哥】

　　由能源部、財政部、國家石油公司組成價格委員會，參照國際市場價格，同時考慮匯率、市場供求等因素按月公布全國統(tǒng)一的汽油、柴油零售價格；石油企業(yè)收入全部上繳財政部，企業(yè)年度支出全部由財政部按預算撥付。

　　【比利時】

　　2006年10月，比利時政府與由石油進口商組成的“比利時石油協(xié)會”簽訂合同，第一款便明確規(guī)定比利時經(jīng)濟部將采取一切行政和管理手段確保國內(nèi)石油供應和穩(wěn)定。經(jīng)濟部每天對石油產(chǎn)業(yè)的最高限價作出精確計算，防止經(jīng)銷商抬價。主要參考數(shù)據(jù)就是荷蘭阿姆斯特丹的石油價格及當天美元與歐元的比價。

　　【韓國】

　　1993年以前，政府根據(jù)成本定價及煉油廠利潤定價，為控制消費指數(shù)實行低油價政策和價格公告制，94年1月至96年12月，政府根據(jù)上月進口原油價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。 94年11月通過與國際市場原油價格聯(lián)動機制逐步與國際市場接軌。 97年1月以后石油價格市場化。

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