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民資獲鼓勵進油氣領域 業(yè)界吁破原油進口雙軌制

   2010-05-17 國際能源網本站專稿

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核心提示:在此次公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)中,石油天然氣、電力

   在此次公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)中,石油天然氣、電力等行業(yè)都被提及。雖然國家鼓勵民間資本投資石油領域,但不少行業(yè)管理者擔心,在市場準入上,很多方面還不會放開,民營企業(yè)依舊很難進入這些領域。

  原油進口“雙軌制”

  “新36條”鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

  全國工商聯研究室主任陳永杰介紹,之前石油商會建議允許民資參與國家的戰(zhàn)略石油儲備,“但這里沒有寫,我覺得是個遺憾。”

  中國商業(yè)聯合會石油流通委員會會長趙友山則表示,“新36條還有很多障礙,主要是資源來源問題,國家應該放開,民營企業(yè)有實力有能力的應該去進口原油。”

  趙友山的另一身份是民營油企老總——哈爾濱市龍慶石油化工貿易有限公司董事長兼總經理。

  可查資料顯示,目前,民營企業(yè)雖有了成品油批發(fā)資格,可以經營加油站、煉油等業(yè)務,但中石油、中石化等國有巨頭仍壟斷原料資源,民營石油企業(yè)發(fā)展因此備受困擾。

  據了解,在今年全國“兩會”期間,全國工商聯曾向政協提交提案,建議改革當前高度壟斷的原油貿易體制,允許民營企業(yè)成為原油進口的一分子。

  趙友山介紹,目前中國對于非國營原油貿易企業(yè)(如民營、外資、國有企業(yè)的子公司、合資公司)的原油進口仍實行配額制,這在很大程度上限制了民間資本進入原油進口領域。按慣例,每年年初,由商務部和國家發(fā)改委給非國營原油貿易企業(yè)分配進口額度;而自2003年起,中石油、中石化等五家國有石油企業(yè)便可按市場需求組織進口,不受進口配額限制。

  “民營企業(yè)這塊不放開,不僅損害消費者利益,還損害國家利益,有實力有能力的民企應該去進口原油。”趙友山在接受采訪時語氣急促。

  油氣勘探開發(fā)的困惑

  這并非一家之言。此前,清華大學國情研究中心兼職研究員管清友對早報記者表示,民營資本進入原油進口領域,一定程度上能夠保證成品油價格的平穩(wěn),甚至減少“囤油”現象。

  此外,趙友山提出,新36條主要是針對石油勘探開發(fā)、儲運和管道運輸方面,然而民企在這些方面因為成本、風險很難進入,“操作性不是很大,因為資源進口被壟斷,民營企業(yè)還是很難進入這個行業(yè)。”

  對新36條關于“與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”的提法,中國能源戰(zhàn)略研究中心研究員郭海濤也指出,“政策上來講允許,實際操作層面上是有疑問的,因為主導權掌握在國有企業(yè)手里。”

  趙友山說,石油流通委員會的600多個民營會員企業(yè),都理解政府對國內石油資源無序開發(fā)的擔憂,并不要求進入國內石油開采,只希望能真正擁有原油進口權。“國內資源應該控制,不讓開發(fā)了,要把眼光放在國外石油進口上,國內已經沒有什么資源(石油)可以開發(fā)。”

  另據新華海外財經報道,趙友山談到,民營企業(yè)仍擔心決策者未來是否會在向民營企業(yè)開放問題上改變想法。他回憶稱,國務院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務,但到1999年時又將民營企業(yè)逐出該領域。



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