真正突破石油的行業(yè)壟斷，正在從流通領(lǐng)域打開缺口。推動這一進程的并非原來年年上書的民間力量，而是來自實力雄厚的中央企業(yè)。
新進入煉油行業(yè)的中國化工集團、中國兵器工業(yè)集團等央企正試圖破開這一障礙，進入這一利潤豐厚的領(lǐng)域。
中國石化工商銀行中國石油1山東海化央企不約而同地進入到房地產(chǎn)業(yè)，并屢將各地地王擁入懷中，不過他們的進入，推動了房價走高，遭致政策的強力遏制。現(xiàn)在他們的目標轉(zhuǎn)向石油貿(mào)易。
對于這一苗頭，1個月前，中石化以書面建議的形式向相關(guān)部門呈送報告，強調(diào)現(xiàn)行的原油貿(mào)易管理方式在現(xiàn)有條件下不宜做出調(diào)整，建議國家繼續(xù)嚴格原油進口管理，禁止進口原油違規(guī)供應(yīng)地方煉廠。
這是中石化首次通過書面匯報提出建議，強調(diào)維持現(xiàn)有原油進口貿(mào)易體制。此舉被視為針對此前相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等提出修改中國現(xiàn)行原油進口貿(mào)易管理方式的回應(yīng)。
中石化的建議或許不會被完全采納。相關(guān)政策部門已在推進現(xiàn)行原油貿(mào)易管理方式的改革。此前執(zhí)行8年之久，非國營貿(mào)易進口原油只能用于中石油、中石化煉廠加工的政策，可能進行調(diào)整。部分相關(guān)地方煉廠有望直接獲得進口原油資源。
中石化急了
上述報告中，中石化建議維護現(xiàn)有的石油市場管理體制，加強原油進口監(jiān)管，嚴格現(xiàn)有原油貿(mào)易管理方式。
據(jù)稱，中石化提出的方案包括：提高準入標準，包括停止發(fā)放國營原油進口執(zhí)照；強化進口配額政策，包括盡量將配額主要分配給三大石油集團。中石化甚至提出，限制進口原油的用途。包括非國營貿(mào)易進口原油不得供應(yīng)給地方煉廠——這是非國營貿(mào)易原油進口管理的核心和關(guān)鍵。
中石化高層曾公開表示，進口原油管制絕對不能放開，否則或?qū)⒅氐歌F礦石覆轍。現(xiàn)行的原油貿(mào)易管理方式是經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證基礎(chǔ)上實施的，進口集中管理關(guān)系到行業(yè)發(fā)展市場穩(wěn)定大局。
2009年，中國成品油價格新機制實施后，地方煉油廠盈利能力迅速提高。為了這些煉油能力增加原油供應(yīng)，很多企業(yè)通過各種渠道提出修改現(xiàn)有石油管理體制的訴求，允許地方煉廠使用進口原油，還要求給地?zé)捀噙M口原油的機會。
今年3月份，全國工商聯(lián)石油商會在“兩會”召開時，曾提交名為《關(guān)于推進原油進口適度多元化,拓寬進口渠道》、《改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進成品油市場供應(yīng)多元化》的兩份提案。
該提案建議國家允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進口自用原油。適當(dāng)放寬享有原油進口經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)原油批發(fā)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，允許非國營原油進口配額市場流通，可以銷售給兩大集團之外的地方煉油企業(yè)。
河北省工商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)商會會長齊放稱，地方煉油企業(yè)每年都會通過自己的渠道向相關(guān)部門反映、溝通，為企業(yè)爭取更多油源和政策支持。
不僅如此，在近期召開的數(shù)次石油化工行業(yè)的論壇、會議上，也都有類似的聲音，適當(dāng)放開進口原油配額緩解地?zé)捝胬Ь车暮袈暡粫r傳出。
各有說辭
目前中國原油進口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。從2003年開始，國營貿(mào)易企業(yè)從事原油進口已經(jīng)取消了配額限制，可根據(jù)市場的需求來組織進口，并沒有數(shù)量限制。目前，包括中石油、中石化在內(nèi)，5家國有石油企業(yè)從事國營貿(mào)易進口。
非國營貿(mào)易進口原油則有一定配額。根據(jù)入世的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國營貿(mào)易配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口，并逐年增加配額。
目前擁有非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的企業(yè)有22家，但其中有國營背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。
但是，即便是部分民營企業(yè)擁有了進口非國營貿(mào)易原油的資質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行的原油進口政策，民營油企進口的原油并不能直接在國內(nèi)市場流通，只能由中石油、中石化兩家的煉廠負責(zé)加工。
2010年商務(wù)部下發(fā)的非國營貿(mào)易原油進口配額為2530萬噸，預(yù)計占2010年原油進口總量的13%，85%以上的原油進口量仍通過國營貿(mào)易完成。上述地?zé)捚髽I(yè)、工商聯(lián)要求放開的正是這部分油源。
接近中石油的人士稱，放開地方煉廠進口原油供應(yīng)，將助長地方煉廠盲目違規(guī)建設(shè)，違背國家產(chǎn)業(yè)政策。在兩大集團內(nèi)部，他們將地?zé)挃U建稱為“全民煉油”的沖動。中石油的內(nèi)部報告稱，放開地?zé)掃M口原油將重蹈鐵礦石無序進口，價格飛漲的覆轍。
在山東東營鑫誠化工石化有限公司宋先生看來，放開管理引發(fā)混亂只是兩大集團的老生常談，是他們?yōu)榱司S護其壟斷地位找說辭。只有把所有的油源都控制在他們自己手上，他們才能限制地?zé)捚髽I(yè)的發(fā)展，以繼續(xù)控制地?zé)捚髽I(yè)，防止地?zé)捚髽I(yè)和他們正面競爭。
全國工商聯(lián)的建議則強調(diào)，考慮由全國性行業(yè)商會組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標等方面篩選出部分符合一定條件的民營企業(yè)參與，統(tǒng)一對外詢價，組織進口，以降低進口成本。
齊放稱，放寬民營進口權(quán)，并不需要一步到位。他建議稱，在擁有進口非國營貿(mào)易原油的企業(yè)中，包括了中國化工、中海油等國有企業(yè)，可以先以他們試點，讓這些企業(yè)進口的非國營貿(mào)易原油直接投入使用或者進行貿(mào)易。“最重要的是打破兩大集團對進口的壟斷”。
地方煉廠突進
齊放的建議正是石油集團的擔(dān)憂。記者采訪中獲悉，相關(guān)部門并未完全采納全國工商聯(lián)提案的建議，但關(guān)于進口非國營貿(mào)易原油只能交由兩大集團煉廠加工的限制在近期可能放開。
實際上，在2005年，討論向國家保留的地方小型煉油企業(yè)供原油非國營配額的計劃就已經(jīng)在相關(guān)部門的閉門會議上展開過討論。
真正推動這一政策修改的并不是地?zé)捚髽I(yè)的年年呼吁。記者了解到，包括中國化工、中海油、兵器工業(yè)集團等多家擁有非國營貿(mào)易原油進口資質(zhì)的國有企業(yè)不斷進入煉油行業(yè)，才是真正的背后推手。
山東省一地方煉油廠的人士稱，部分山東地方煉廠今年可能有望獲得更多的進口原油資源，其中主要來自非國營貿(mào)易進口。資料顯示，在今年的原油非國營貿(mào)易進口配額中，中國化工油氣開發(fā)中心和青島安邦石化分獲13萬噸的原油非國營貿(mào)易進口配額。
上述兩家貿(mào)易企業(yè)都屬于中國化工集團。2008年，中國化工在山東省整體收購青島安邦石化等7家地?zé)捚髽I(yè)。不僅如此，中國兵器工業(yè)集團整合的華錦集團也已建成年產(chǎn)500萬噸的煉油能力，這個集團下屬另一家企業(yè)振華石油則擁有原油的非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。
記者了解到，中國化工等企業(yè)在進入煉油行業(yè)后，同樣受困于油源。即便擁有非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，他們的進口原油也要先交由兩大集團煉廠。上述山東地方煉廠人士稱，這種情況不久就會改變。他們的特殊身份意義促進了原有體制的修改。
一旦中國化工等企業(yè)可以獲得非國營進口原油的銷售和使用，則意味著兩大集團對于進口原油壟斷的打破。這也使得在煉油能力過剩下的中石化、中石油面臨更大的壓力。
包括中石油獨山子千萬噸煉油項目、中石化福建煉油1200萬噸項目相繼投產(chǎn)。從2010年開始，連續(xù)4年的煉油投資項目進入集中釋放投產(chǎn)階段，不完全統(tǒng)計，到2015年，全國煉油能力將達到7.5億噸規(guī)模。
根據(jù)中石化經(jīng)濟研究院的預(yù)測，2015年國內(nèi)成品油的需求量將達到5.3億噸，這也就意味著有近2.2億噸的煉油過剩。
遼寧北票石油公司總經(jīng)理劉七秋稱，在煉油過剩的情況下，作為終端銷售的民營加油站進油的渠道更多，進油成本就更低。
因為受制于油源，地?zé)挸杀緩慕衲觊_始不斷提高，但地?zé)挸善酚兔繃崈r格仍比兩大集團低近500元。“一旦地方煉廠獲得更多油源，這種優(yōu)勢更加明顯。”劉七秋稱。
目前地方煉廠油源主要來自三個方面，首先是國家計劃內(nèi)，由兩大集團每年統(tǒng)一配給的，但最多只能滿足地?zé)挷坏轿宸种坏男枨蟆Ｆ浯问羌庸げ皇芘漕~限制的半成品——燃料油。三是回收“散井”原油。
上述山東地方煉廠的人士稱，雖然非國營貿(mào)易進口原油總量不能滿足地?zé)挳a(chǎn)能需求。但一旦放開，將大大緩解地?zé)捫枨髩毫Α！爸辽傥覀冇辛烁嗟倪M油渠道，不需要再看兩大公司臉色行事了”。
地方煉廠集中的山東地區(qū)擴產(chǎn)的愿望十分強烈。公開信息顯示，未來的兩三年內(nèi)，正和集團500萬噸/年項目、山東海化、弘潤石化等一批項目建成投產(chǎn)，這些煉廠都有望步入千萬噸級煉油規(guī)模行列。
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