是投資利潤豐厚的上游勘探開發(fā)，還是投資回報穩(wěn)定的中游管道建設運營，民營資本已經(jīng)能自由選擇了嗎？有錢就能參股投資、分享收益了嗎？民營投資油氣的大門是敞開了還是半遮半掩甚至是“玻璃門”？答案似乎不那么簡單。
勘探開采“玻璃門”
“油氣很多領域里政策從來也沒有說過不準民營資本進入。”發(fā)改委能源研究所高世憲對中國證券報記者說，許多時候是民營資本自身資金規(guī)模、技術(shù)能力等水平達不到、無法進入，或者對現(xiàn)有的投資回報不滿意，所以不愿進入。
諸多接受中國證券報采訪的業(yè)內(nèi)人士均表達的一致的看法：民營資本希望進入的是利潤豐厚的油氣上游領域。但分析人士稱，政策即使在油氣勘探開采上游沒有對民營資本豎起墻圍，也并不意味著民營資本真的可以自由進出，至于呼吁放開原油進口權(quán)給民營企業(yè)，更會直接觸及石油公司的壟斷利潤，難上加難。
首先，國內(nèi)已開發(fā)和有潛力的油氣區(qū)塊已經(jīng)劃分完畢，民營資本已經(jīng)不可能再拿到適合勘探開采的區(qū)塊。其次，民營資本沒有足夠的技術(shù)水平和資金實力投入風險勘探和開采。“民營資本的特點是資本充足，但對涉獵有關行業(yè)的技術(shù)并不成熟。”央企中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營管理部副主任張政和對中國證券報記者說。
由此形成的結(jié)果是，目前民營資本在上游的參與主要是油田服務領域，而非直接進行勘探開采，在勘探開采領域可能存在“玻璃門”。
記者注意到，根據(jù)準油股份IPO招股書，公司的前身準油技術(shù)是中石油新疆油田公司準東采油廠主輔分離改制而來，公司的管理層以前是準油技術(shù)的職工。這種與石油公司千絲萬縷的聯(lián)系，自然有助于剝離后繼續(xù)獲得石油公司的一些相關業(yè)務。
“如果沒有任何的背景，民營資本想要涉足油氣特別是勘探開發(fā)以及服務領域，即使是石油公司自己放棄開發(fā)的區(qū)塊，也太難了。”一位能源行業(yè)浮沉多年的老專家頻頻搖頭。
張政和還指出，民營企業(yè)如果要參與油氣勘探開采，需要到工商部門申請擴充經(jīng)營范圍，如何審核其資質(zhì)，也就是市場準入條件，現(xiàn)在還是個問題。
中國能源網(wǎng)首席技術(shù)總監(jiān)韓曉平曾對記者表示，中國天然氣產(chǎn)業(yè)壟斷發(fā)展了30年，產(chǎn)量和消費量還不到1000億立方米，只能說明石油公司沒有投入足夠的力量，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的積極性不會高于發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)。
“鼓勵民營資本參股，有點一廂情愿，國有企業(yè)缺乏回報意識，但在開放的市場中還是現(xiàn)實的。”韓曉平說。
中游管道“百葉門”
“比起高投入、高風險、高回報的油氣勘探開采領域，中游油氣管道建設投資回報穩(wěn)定、最容易見效益，有可能成為民營資本涉足較多的領域。”張政和表示。這個民營資本已經(jīng)絲絲滲入的領域，被形容為半遮半掩的“百葉門”。
中石油規(guī)劃總院管道專家楊建紅對中國證券報記者介紹，在河南、江蘇、湖南等地，已經(jīng)有民營資本參股、控股甚至獨資建設天然氣支線管道。“這些民營資本建設的支線管道，其內(nèi)部收益率能夠達到12%的市場平均水平，除了建設之外，管道運營也交給他們做，運營者收取管輸費。”楊建紅說。
不過他指出，民營資本主要是借助地方政府的力量。
許多地方政府已經(jīng)自行規(guī)劃當?shù)氐挠蜌夤芫W(wǎng)，然后與中石油的大型基干管道進行銜接。民營資本通過與地方政府達成一致，獲得支線管道的建設運營權(quán)，主要獲取管輸費等收入，而管輸費是國家控制的。中石油仍然掌握氣源和下游市場，因為在管道項目立項時就必須明確70%以上的下游客戶，所以作為管道運營者的民營企業(yè)并不擁有可供自己支配的氣源。
“中石油并沒有完全放棄支干線的規(guī)劃和建設，許多時候是‘一線一議’。”楊建紅說，民營資本是否參股、參股多少，中石油要跟地方政府和管道、燃氣公司談。
不過，大型基干管道的建設和運營仍然牢牢把持在石油公司手中。“這是不可能放開的。”前述石油公司的老專家對中國證券報記者說，“如果石油公司不能控制主干管網(wǎng)，對下游需求的控制就失去了力量，甚至連石油公司之間在主干管道上彼此參股都是互相排斥的，更不用提民營資本了。”
西氣東輸一線曾考慮埃克森美孚、殼牌和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司三家外資公司各擁有15%的股份，中石油擁有50%，中石化擁有5%股份。但外資和中石化相繼撤出，最終由中石油獨資建設運營。在此之后，國內(nèi)的大型基干管網(wǎng)基本都由石油公司獨資建設運營。
大型基干管道從立項到石油公司的規(guī)劃，對于參股公司的資質(zhì)、規(guī)模等都有非常高的要求。“民營資本只能搞一些小標段，比如技術(shù)要求不高的、一般的輔助性工程，如果參與對于大型長輸管網(wǎng)建設他們的能力不夠。”張政和說。
另外，中石油還希望統(tǒng)籌國內(nèi)的天然氣主干管網(wǎng)建設的同時，將規(guī)模化生產(chǎn)的煤層氣也納入主干管網(wǎng)，但這個念頭立刻遭到民營資本的強烈抵制。一位煤層氣市場銷售公司人士尖銳地說：“這個新興的行業(yè)本來已經(jīng)有國有、地方、民營和外資多種資本進入，如果通過進入主干管網(wǎng)把氣源都收歸到中石油，煤層氣下游市場豈不又將像天然氣一樣受制于中石油？”
分析人士指出，未來煤制天然氣的外輸有可能實現(xiàn)自行修建長輸管道，因為目前上馬的煤制天然氣的規(guī)模動輒幾百億立方米，無法并入已有的長輸管道，只能新建。不過，有能力建設大規(guī)模煤制天然氣項目的除了央企外，也多為實力雄厚的地方國企，能否讓民營資本參股也很難說。
下游銷售“旋轉(zhuǎn)門”
在油氣行業(yè)上中下游，唯一對民營資本敞開的大門是下游成品油銷售和城市燃氣領域。民營資本的收益受制于石油公司的發(fā)展戰(zhàn)略和國家政策的頻繁變化，一不小心就會被“旋轉(zhuǎn)門”甩出去。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，加油站方面，中石油和中石化占據(jù)了半壁江山，倉儲企業(yè)民營和外資能占到2/3，批發(fā)企業(yè)中民營能占到2/5。民營資本雖然仍面臨成品油零售價格的政府定價風險，國有石油公司在原油配額、成品油批發(fā)價等方面的限制，但其存在已經(jīng)成為終端加油站市場價格競爭最有力的推手。
民營資本在城市燃氣領域已經(jīng)遍地開花，目前國內(nèi)規(guī)模較大的城市燃氣公司主要是民營公司。在已經(jīng)形成一定管網(wǎng)規(guī)模的城市，市場化程度較高的民營燃氣公司的盈利能力都表現(xiàn)良好，毛利率可達到30%以上，而許多國有燃氣公司經(jīng)營狀況一般。
中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬對中國證券報記者表示：“對于民營資本而言，以往存在有的大中城市很難進入，或者占股比例比較低的問題，強勢的地方政府傾向于支持自己的地方燃氣公司。”他指出，隨著政府對民營資本的鼓勵政策，以及中國天然氣資源多元化、供應量不斷提高，地方政府的終端議價能力將提高，有利于民營和外資的發(fā)展壯大。
“不過，民營燃氣公司也在尋求向中上游發(fā)展。”遲國敬說。全國最大的民營燃氣公司新奧燃氣已經(jīng)以城市燃氣為基礎，形成能源分銷、能源化工、太陽能源的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。
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