6月3日上午10時許，晴空萬里，緬甸新首都內(nèi)比都國防軍總部澤雅蒂利宮，20多位中緬記者或架著攝像機，或端著照相機，正忙著拍攝。在中國總理溫家寶和緬甸總理吳登盛的見證下，中緬雙方簽署了15項合作文件，涉及能源、貸款、交通、水電站、制造業(yè)、汽車組裝等領域。其中，中緬能源合作深受多方關注。現(xiàn)場的幾位緬甸記者也忍不住在現(xiàn)場議論開中緬油氣管道可能帶來的“沖擊波”。
中石油集團總經(jīng)理蔣潔敏和緬甸國家油氣公司總經(jīng)理吳敏泰簽署了《東南亞原油管道有限公司股東協(xié)議》、《東南亞天然氣管道有限公司權(quán)利與義務協(xié)議》和《東南亞天然氣管道有限公司股東協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中石油集團所屬東南亞管道公司作為合資公司的控股股東，負責中緬油氣管道工程的設計、建設、運營、擴建和維護。
協(xié)議簽署完畢，時針指向10時28分，溫家寶總理和吳登盛總理共同觸摸標志中緬油氣管道開工的電子球。與此同時，位于緬甸米坦格河畔的管道施工現(xiàn)場機器轟鳴，焊花飛濺，中緬石油天然氣管道工程正式開工建設。
談判初期有分歧
中緬油氣管道建設計劃早在2004年提出。經(jīng)過六年的談判和磨合，中緬油氣管道合作協(xié)定終于敲定，終于開工建設。
據(jù)了解，中緬油氣管道總體上是氣、油雙線并行，從皎漂起，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從緬中邊境地區(qū)進入中國的瑞麗，再延伸至昆明。管道全長約1100公里，預計管線總投資約為20億美元。中緬天然氣管道緬甸境內(nèi)段長793公里，中緬原油管道緬甸境內(nèi)段長771公里。兩條管道均起于緬甸西海岸皎漂市，皎漂正在建設配套原油碼頭設施。
油氣管道初步設計輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。根據(jù)規(guī)劃，2010年中方將在緬甸建成30萬噸原油碼頭，2009年10月31日，中緬原油管道項目工作船碼頭已在緬甸若開邦馬德島開工建設，今年還要在緬甸開建60萬立方米的油庫。據(jù)香港《文匯報》消息，2013年，中緬油氣管道或可通過管道正式向中國輸送石油。
談判初期，中緬兩國的關注點不盡相同。對緬甸而言，主要是希望把近海開采的天然氣賣出去，緬甸盛產(chǎn)天然氣，但石油產(chǎn)量不高。有資料顯示，緬甸天然氣儲量位居世界第10位，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，已確知的原油儲量為32億桶。但對于中國而言，除了天然氣，中國還希望建設一條石油管道，把從中東進口的原油從緬甸輸送到國內(nèi)。油、氣兩條管道同時鋪設則更為經(jīng)濟。
印度是最大競爭對手
在中緬接洽談判的過程中，中國也面臨不少外國公司的競爭，主要來自韓國和印度。
韓國大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開發(fā)，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運回韓國或出售給他國，顯得有些力不從心。在多方的競爭中，韓國處于弱勢。
而印度則是中國強有力的競爭對手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關系。印度最早的競爭方案是從緬甸鋪設輸氣管道，過境孟加拉國，到達印度。但是印度和孟加拉國在管道過境談判上一直不順利。
有媒體報道說，孟加拉國提出的條件算不上苛刻，但印度還是不愿意滿足。印度的第一方案因此泡湯。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設輸氣管道，但是這不僅成本太高，而且管道安全上也難以保障。
緬甸選擇與中國合作，則是順理成章的事情。長期穩(wěn)定的中緬睦鄰友好關系是重要保證，緬甸選擇對自己最為有利的合作伙伴，是無可厚非的。
西方輿論橫加阻撓
從計劃提出到開工建設，中緬油氣管道一直吸引著外界的關注。國際上的反緬政府勢力散布謠言，不斷詆毀。國際上一些企圖遏止中國發(fā)展的勢力也試圖借機推波助瀾。
例如2009年9月，西方媒體就曾聯(lián)手緬甸的流亡組織詆毀中緬合作。當時，由在孟加拉國、印度和泰國的緬甸流亡人士組成的“Shwe天然氣運動”組織，發(fā)布題為“權(quán)力走廊”的報告，聲稱要曝光中國如何“上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長達近4000公里的油氣管道”。該組織稱，“管道將經(jīng)過緬甸許多村莊，引發(fā)強制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯”。
美國之音、路透社等西方媒體都替這個流亡組織做起宣傳。路透社聲稱，該組織發(fā)布的報告中說，“緬甸人民面臨嚴重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會加劇社會動蕩”。路透社還報道了該組織的警告：外國投資者與軍政權(quán)做生意面臨金融和安全風險的“完美風暴”。
帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展
中緬油氣管道項目的談判確實出現(xiàn)了一些波折，緬甸身處大國的邊緣，它會有一些想法，會有一些擔心。這是可以理解的。不過，無論波折如何，最終還是要看結(jié)果，顯然，通過合作能給緬甸帶來切實的利益，比如改善當?shù)氐幕A設施，增加就業(yè)機會，推動管道沿線的城市化進程。
據(jù)悉，在緬甸修建管道，中國并不是第一個。緬泰合資公司最早在緬甸修建管道，路線是從緬甸到泰國。現(xiàn)在緬甸通過緬泰輸氣管道出口天然氣，每年有20多億美元的外匯收入。
不久前，緬甸境內(nèi)發(fā)生多起爆炸事件，有輿論因此擔心管道安全。而從油氣管道的路線圖上可以看出，沿途經(jīng)過緬甸數(shù)個少數(shù)民族武裝區(qū)。考慮到當前緬甸國內(nèi)的政治形勢，中緬油氣管道是否會受到安全威脅？韓曉平分析，破壞的可能性有，但不大。當然，也不排除第三方實力的存在。緬甸北部的少數(shù)民族，應該不會去破壞中國的能源供應，他們與中國保持相對平衡的關系，另外，緬甸軍政府還是很強勢，不會容忍這種破壞。廈門大學中國經(jīng)濟能源研究中心主任林伯強告訴本報，對于管道的安全，中國還是有把握的，否則就不敢往那邊走。
一位不愿意透露姓名的評論家則認為，讓緬甸民眾盡早得到實惠，是管道安全的最大保證，緬甸民眾是自己利益的捍衛(wèi)者和守護神。
事實上，中緬油氣管道可以帶動緬甸石化工業(yè)的發(fā)展，滿足緬甸國內(nèi)對能源的需求（緬甸每年需要進口大量柴油和汽油），帶動管道沿線的經(jīng)濟發(fā)展，拉動緬甸整體經(jīng)濟發(fā)展，給緬甸民眾帶來更多實惠。從另一個角度看，緬甸經(jīng)濟發(fā)展了，緬甸與所有鄰國的經(jīng)貿(mào)合作也會得到進一步加強。
緩解中國“馬六甲”困局
隨著中緬原油管道項目開工,標志著中國的東北（中俄原油管道）、西北（中亞天然氣管道）、西南陸上（中緬油氣管道）和海上（經(jīng)過馬六甲海峽的海上通道）四大油氣進口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型,有利于實現(xiàn)石油運輸渠道多元化,保障中國能源供應安全。
林伯強認為，中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進口通道，緩解了中國對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進口原油的風險。
馬六甲海峽是連接太平洋和印度洋的狹窄的海上通道，中國目前進口石油的80%要通過馬六甲海峽運輸，全部進出口貨物的60%也要經(jīng)過馬六甲海峽。如果馬六甲海峽有不測局勢發(fā)生，那么等于中國能源的“咽喉”可能被卡。因此，中緬油氣管道不僅在于它提供了另一個穩(wěn)定的能源供給源，更將有助于破解一直困擾中國的所謂馬六甲困局。“不能把所有的雞蛋都放在一個籃子里。”林伯強說。
不過，韓曉平更側(cè)重于管線的經(jīng)濟意義。他說，中緬管線是通向中國西部的捷徑，可以加快西南地區(qū)的建設。
有機構(gòu)預測，中緬油氣管道項目建成后，中國西南地區(qū)將新增煉油能力2000萬噸/年，年產(chǎn)成品油1277萬噸，其中汽油310萬噸、柴油840萬噸、煤油127萬噸。配套的乙烯工程規(guī)劃建設年產(chǎn)乙烯100萬噸、合成樹脂153萬噸、基本有機原料177萬噸裝置。
中緬油氣管道建設，不僅將填補云南成品油生產(chǎn)空白，而且也將對云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉動作用，石化工業(yè)將成為云南省新的重要產(chǎn)業(yè)。中緬油氣管道經(jīng)過云南多個州市，對推進云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟社會發(fā)展、促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會進步具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。長遠看，中國還可以沿中緬石油管道修建公路和鐵路，把皎漂開辟為中國西南地區(qū)出口南亞、西亞、歐洲和非洲的貨物中轉(zhuǎn)站。
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