2010年上半年，在世界各國經濟逐步擺脫國際金融危機的影響開始復蘇、中國經濟快速恢復增長的大背景下，帶動石油需求較快增長，企業營利水平較快恢復。進入二季度，受國際油價區間震蕩走勢的影響，石油需求有所減緩，但預計下半年國內石油供需總體上仍將保持平穩增長態勢。

　　國內石油生產快速增長

　　2010年上半年，我國累計生產原油9847.8萬噸，與去年同期相比增長5.3%；累計生產天然氣459億立方米，同比增長10.8%，增速同比加快3.2個百分點；累計加工原油2.05858億噸，同比增長17.9%，增速同比加快16.4個百分點。

　　2010年前5個月，石油石化行業實現利潤1645億元，同比增長76.4%，去年同期為下降35.4%。其中，石油天然氣開采業實現利潤1319億元，增長1.7倍，去年同期為下降75.8%；煉油行業實現利潤326億元，同比下降25.7%，去年同期為增長1.8倍。

　　國際油價呈現區間震蕩走勢

　　今年上半年國際石油市場呈現區間震蕩走勢。1月初，國際油價延續去年年底的上漲勢頭，一度收于每桶83美元，漲幅達14%，為1996年以來最長的單邊上漲行情。但這一波行情未能持久，受歐元區債務危機等諸多因素影響，國際油價轉而走低，到1月末收于每桶74美元。進入2月，各種利好因素又令市場對世界經濟的恢復信心大增，國際油價一度突破每桶80美元關口，并于3月底回到每桶82美元以上。進入二季度，樂觀情緒繼續推高國際油價，4月末收于每桶86美元，創年內新高。5月，歐元區債務危機加劇，基金大幅縮倉，導致國際油價迅速跌至每桶70美元。進入6月，在經歷了上月的跌勢之后，石油市場利空因素逐步消化，庫存下降，油價企穩反彈，穩中有升的底部基礎逐漸形成。總的來看，目前的國際油價仍缺乏大幅上漲的動力，但由于各種突發事件影響和OPEC潛在的減產威脅，油價也不會出現類似2008年那樣的大幅暴跌。預計近期國際油價仍將難以擺脫區間震蕩走勢，總體維持在每桶80美元上下的可能性比較大。

　　國家相關政策出臺影響分析

　　2010年二季度是國家相關政策出臺比較密集的一個時段。

　　一是國家加大了節能減排執行力度。2010年5月4日，國務院下發通知，要求進一步加大工作力度，確保“十一五”節能減排目標的實現。相關部門相繼出臺了一系列嚴格措施，促進節能減排和產業結構調整。我國石油和化工行業能源消耗總量約占全國工業能源消耗總量的1/5，節能減排面臨嚴峻形勢。此次對高耗能行業的電價調控政策執行力度比較大，石油行業中的高耗能企業成本壓力將顯著增加，并將受到嚴格的政策監管，有的企業將面臨轉產甚至倒閉的選擇。

　　二是頁巖氣資源開發提上日程。2010年5月26日，美國國務院和中國國家能源局制訂并簽署了中美兩國頁巖氣資源工作行動計劃。該計劃將運用美方在開發非常規天然氣方面的經驗，就頁巖氣資源的評價、勘探開發技術及相關政策等方面開展合作，以促進我國頁巖氣資源的開發和利用。以煤為主的能源結構，已給我國生態環境和溫室氣體減排帶來了巨大壓力，而常規油氣資源的不足又使我國優化能源結構面臨很大困難。大力發展頁巖氣，不失為一項優化能源結構，節能減排，改善環境，保障國家能源安全的戰略舉措。盡管目前仍存在諸多障礙，但從長遠來看，大規模勘探開發利用頁巖氣資源是大勢所趨，并將為我國石油企業拓展新的業務增長點提供巨大空間。

　　三是國家規范煤制天然氣發展。2010年6月18日，國家發改委下發通知規范煤制天然氣產業的發展。要求在國家尚未出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發改委統一核準，各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。對于已經備案和核準的項目，各地發改委將進行認真篩選和清理，對不具備資源、技術、資金等條件的項目，嚴禁開工建設，符合規定的項目也需上報國家發改委進行審核。此項政策措施出臺后，獲得發改委審批的煤制天然氣項目數量將大為減少。另據通知規定，煤制天然氣相關項目須與天然氣管道規劃銜接，這意味著未來煤炭企業和石油企業的聯系將更加密切，這將為石油企業拓展新的業務增長點帶來合作契機。

　　四是國家放寬民間資本準入門檻。2010年5月7日，國務院辦公廳下發文件，明確提出，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，參與石油天然氣建設，進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

　　五是國家提高陸上天然氣基準價。2010年5月31日，發改委宣布國產陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，同時改進天然氣價格管理辦法，完善相關價格政策。近年來，我國天然氣消費增長迅猛，超過世界平均增長速度。天然氣價格偏低在一定程度上起到了推波助瀾的作用。隨著進口氣量的增長，國內外價差問題也日漸顯現。此次天然氣價格調整將擴大氣價浮動幅度，賦予供需雙方更大的定價自主權。它不僅可以更好地發揮市場配置資源的作用，而且可以在能源市場供應比較寬松的情況下，更多地讓利于消費者。

　　六是國家適時調整成品油價格。2010年4月14日國內成品油價格調整以來，國際市場油價經歷了一個先升后降的過程。5月31日，國家發改委決定6月1日零時起將汽油、柴油價格每噸分別降低230元和220元。此次油價調整遵從了新制定的調價規則，幅度較為合理，有助于緩解通脹預期壓力，但由于下調幅度比較小，對生產企業和消費者影響不大。成品油定價機制改革以來，油價的上調或下調都是我國落實新的成品油價格形成機制的“正常表現”，這使得國內成品油的定價變得更為透明和規范，也給了市場、企業一個穩定的預期，石油企業的運營環境得到進一步改善。

　　七是國家全面啟動資源稅改革。2010年6月1日，財政部和國家稅務總局聯合下文，正式啟動新疆資源稅改革。7月5日,中共中央、國務院召開西部大開發工作會議，溫家寶總理宣布，將對西部地區的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價征收”。這標志著我國資源稅改革全面啟動。對于石油企業來說，收取了特別收益金，再從價計征資源稅，將明顯加重企業稅負。但有心人也會發現，資源稅改革本身實際上也相應增加了特別收益金制度改革的彈性。建立起合理的資源稅制度，兼顧中央和地方利益，切實減輕企業負擔，是今后財稅體制改革的重要方向。

　　墨西哥灣事故影響不可低估

　　2010年4月20日發生的墨西哥灣漏油事故，是二季度發生的震驚世界的石油大事件，也是迄今為止世界石油工業發生的最嚴重災難之一，不僅使BP石油公司、海洋環境和美國經濟遭受重創，而且將給全球石油工業發展帶來一系列深遠影響。目前，盡管BP石油公司和美國政府全力以赴，以巨大的代價，作出了不懈努力，但其影響很難在短時間內消除。

　　墨西哥灣漏油事故已經成為美國乃至全球數十年來最大的環境災難。受事故影響，各國將對海上油氣開發項目采取更加審慎的態度，實施更加嚴格的管理和監督，石油公司特別是中小型石油公司將放慢進軍深水的步伐。海洋石油工業將實施更為嚴苛的監管、更高規格的安全環保措施和施工作業標準，這將導致海洋石油勘探開發工程造價、技術服務價格、生產操作成本，甚至保費和稅收的大幅上升。

　　深水石油勘探開發是未來全球石油工業最富增長潛力的領域，近年來深水新增石油儲量一直占全球當年新增儲量的四成以上，墨西哥灣原油產量約占美國原油總產量的1/3，事故的發生已經并將繼續對美國乃至全球石油工業和石油市場產生影響。中國的石油企業尤其是海洋石油企業應引以為戒，從中汲取經驗教訓。目前，除中國海油外，中國石油、中國石化都已涉足海洋石油勘探開發。中國的海洋石油工業包括陸上石油勘探開發應該從中獲得什么警示？如何使今后的石油勘探開發步伐走得更穩？這些問題應該引起業內人士的足夠重視、深入思考和總結。

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