日前，財政部和國家稅務總局聯合發布了《關于調整部分燃料油消費稅政策通知》，該通知決定從今年1月1日起到12月31日，對用作生產乙烯、芳烴等化工產品原料的國產燃料油免征消費稅，對用作生產乙烯、芳烴等化工產品原料的進口燃料油返還消費稅。其中，用燃料油生產乙烯、芳烴等化工產品的產量占企業用燃料油生產產品總產量的50%以上(含50%)的企業，享受該通知中的優惠政策。

　　業內認為，此次對乙烯、芳烴等化工產品的燃料油免征消費稅，一方面，可以減輕乙烯、芳烴等化工產品原料相關生產企業的負擔，扶持我國乙烯等石油化工產業的發展；另一方面，也可以緩解地方煉廠的稅負壓力，引導煉化企業加大產品深加工的力度。　

　　對石化產業發展有利

　　據中投顧問發布的《2010-2015年中國基礎有機化工原料行業投資分析及前景預測報告》顯示，目前，我國乙烯的自給率僅為50%左右。即使到2010年我國乙烯產能將接近1800萬噸，乙烯的實際消費量和實際產量之間也將會存在42%-48%的缺口。因此，我國乙烯工業的發展需求仍然迫切。而此次乙烯、芳烴等化工產品的燃料油免征消費稅，將可以減少相關生產企業的成本壓力，對國內乙烯等石油化工產業的發展十分有利。

　　中投顧問化工行業研究員李加楠對本報記者表示，目前，國內地方煉廠主要是以燃料油為原料，這些煉廠的消費稅很重。免征乙烯、芳烴等化工產品的燃料油消費稅，也可以減輕煉化企業的消費稅負擔，從而進一步引導煉化企業充分利用原料資源，加大產品深加工的力度。

　　中投顧問化工行業研究員常軼智則認為，目前，國內大部分企業的乙烯生產規模都相對較小，國內大部分地方煉廠沒有大批量生產乙烯或芳烴的能力。而且，免征燃料油消費稅的企業需要用燃料油生產乙烯、芳烴等化工產品的產量占企業用燃料油生產產品總產量的50%以上，現在國內很多中小型企業都達不到50%比例的要求，此次燃料油消費稅的免征對大型企業更為有利。所以，此次燃料油消費稅的免征有利于中石化和中石油等純粹煉油企業。

　　生產和進口商受益面狹窄

　　國內大宗商品信息服務商易貿資訊認為，這一新政受益面狹窄，作為燃料油生產的主體，預計可能主要體現在大型石油化工企業，地方煉油企業將無法從中獲利，并且預計燃料油進口商也難以看到新政策對進口的明顯刺激。

　　目前，國內加工燃料油的主力軍地方煉廠，大都在生產乙烯、化工方面技術相對薄弱，基本都不具備生產乙烯和芳烴類化工品的乙烯裂解裝置和芳烴抽提裝置，因此難以借此政策免去燃料油的消費稅。而國內多數民營化工企業，即使擁有了乙烯、芳烴裝置，卻通常使用石腦油或者C9等作為加工原料，罕見有直接加工燃料油生產乙烯或芳烴的生產技術。

　　此外，既具有煉油裝置，又具備完善的化工加工能力的煉廠多為，中石油、中石化等中字頭企業，且均有穩定原油供應，自產化工用輕油作為原料等，外購燃料油作為加工原料的比重極小。

　　雖然目前由燃料油生產乙烯類或芳烴類化工產品的基數尚不成熟和普遍，但有分析人士認為，新政策出臺的動力可能在于，2008年出臺消費稅，給予石腦油加工免稅的政策，而燃料油則沒有相應配套政策，對可能的新技術發展不利。“因此新政策的出臺，可能更多體現的是政策上的公平，即使現在這類燃料油的用途還極為稀少。”

　　易貿資訊分析師認為，近些年發展較快的“重油制烯烴技術”或重油催化裂解技術，雖然產出的有烯烴類產品，但其比重很低，通常都低于20%，也無法達到新政策所規定的乙烯、芳烴類化工產品比例達50%以上的要求，即這種技術并不是以生產乙烯、芳烴為主要目的。

　　新政策將帶動CPP技術推廣

　　據了解，對以生產乙烯、芳烴等化工產品為目的的燃料油原料，給予免征或全額返還消費稅的政策，預計將僅有CPP裝置（重油催化熱裂解制烯烴裝置）可以達到新政策的限制條件，而其他傳統的地方煉廠加工燃料油的方式，則很難從新政策中受惠，因此也難以掀起中國直餾燃料油進口的高潮。

　　目前這種新技術的應用，還僅限于沈陽化工集團（隸屬于中國化工集團），該廠在國內率先建設了一套加工能力為50萬噸/年的CPP裝置，該裝置除了使用沈陽化工自身生產的常壓渣油外，每年還需進口或從國內購買20-30萬噸的常壓渣油。

　　易貿資訊一位分析師認為：“此次出臺的新政策，顯然是具有針對性的，即鼓勵使用較劣質的燃料油生產緊缺的乙烯等化工產品。但同時國家也要防止一些煉廠借此名義，大肆進行小煉油、土煉油，因此限定了化工產品的比重要達到50%以上。”

　　有市場分析人士認為，沈陽化工的CPP裝置，設計的烯烴總收率為53％左右，能夠達到新政策的要求；而其他重油的催化等深加工技術，都達不到這一要求。

　　“這還是一種很新的加工技術，成熟度還有待觀察，因此短期內國內還不具備大規模上馬的條件。從這個角度講，新政策對此新技術給予了扶持，但寄希望于立即帶動大規模的直餾燃料油進口需求，似乎還不太現實。”這位分析師說。

　　不過，一些業內人士預計，新政策有望帶動CPP技術在國內更快推廣。“在新政策出臺之前，就已經有山東、江蘇、福建等一些地方推出了CPP項目的招商項目。而新政策出臺后，未來2-3年，中國國內可能會掀起一波CPP裝置建設的小高潮，并可能推動直餾燃料油的進口需求大幅增加。”一些熟悉煉油行業和油品貿易的燃料油進口商認為。

　　政策引導燃油深加工

　　“從兩部委對部分燃料油的稅率調整來看，這也是國家結構調整的一個體現。由于燃料油屬于兩高一資行業，近年來國家政策一直予以打壓，這也導致了國內燃料油市場的不斷萎縮。” 卓創資訊分析師房俊濤對記者表示。此項政策出臺其實并沒有放松對燃料油作為燒火用油的打壓，另一方面，又積極引導燃料油向深加工、高附加值的方向發展。

　　房俊濤認為，由于我國乙烯自給率低，發展相對緩慢。到今年底，即使我國新建和擴建的乙烯裝置全部投產，乙烯消費缺口仍達1374 萬噸。目前國內燃料油生產烯烴的主要還是集中在地煉廠家，且因原料供應及生產裝置相對落后等，烯烴產量很低。

　　而此項政策出臺之后，將使得中石化、中石油等大型冶煉廠家重視通過燃料油生產烯烴產品。同時，目前烯烴行業存在較大的利潤空間，再加上國家政策扶持，未來燃料油的更多用途將向深加工方向發展。

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