近日，中國多個地方都出現了不同程度的“油氣荒”。柴油方面，南方多個省市的民營加油站停供柴油，有的地區柴油批發價逼近萬元。天然氣方面，近期北京、沈陽、合肥、長沙、蘭州、濟南等多個城市都舉行了天然氣漲價聽證會。在當前物價面臨巨大上漲壓力的情況下，柴油、天然氣作為生活所必需的公共用品，相比大蒜、綠豆等引起的單項生活成本上漲，其價格上漲引起的疊加效應與全面效應更加刺激著人們敏感的神經。
其實在此之前，以天然氣為代表的油氣價格在今年已經有了數次上調。6月1日，國家發改委統一提高國內天然氣出廠基準價格0.23元/立方米，并規定在調后基準價格基礎上再上浮10%。9月28日，北京非居民天然氣售價平均上調0.33元/立方米。在這樣的背景下，油氣短缺、價格上漲背后的原因是什么？如何應對？成為百姓最為關注的話題。
供需嚴重失衡是主因
近年來，在全球氣候變化和發展低碳經濟的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，其消費量獲得了爆發式增長。中國目前除西藏外，天然氣消費市場已在全國３０個省（區、市）快速擴張，市場供需矛盾也日益尖銳。數據顯示，２０００年，中國天然氣供氣量是２４５億立方米，到２００９年底增至８７７億立方米，不到１０年內增長２．６倍；但需求的增長更加迅速。專家預計，今年中國的天然氣供需缺口約３００億立方米，２０１５年將進一步擴大到約４００億立方米。
中國自2006年成為天然氣凈進口國，進口數量逐年增加。2009年進口量達78億立方米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達300億立方米，對外依存度升至12.8%；2015年進口天然氣將占天然氣消費總量的30%；到2020年，天然氣對外依存度將達到50%左右。隨著天然氣進口量不斷增長，增大了中國天然氣供應的市場風險，不利于進口天然氣價格國際談判，從而制約著供給量的增加。
據能源信息機構息旺能源預計，今年第四季度國內月均供氣缺口將達到2.57億立方米，即日均857萬立方米，這相當于2009年全國大范圍爆發“氣荒”時，整個北方地區的缺口量。因此，在國家發改委副主任、能源局局長張國寶看來，造成此輪天然氣漲價的主要原因便是供需失衡。
企業壟斷難辭其咎
在一些專家看來，氣荒與企業的壟斷也有一定關系。據有關行業人士透露，根據中石化的原定計劃，“川氣東送”今年9月份就要實現局部通氣，年底全線貫通。但前段時間“川氣東送”項目卻出現停滯現象，其重要原因是石化巨頭覬覦市場供應緊張的有利時機坐地起價，以獲得更高的市場價格，這使得與下游用戶在購銷協議上談判進展緩慢，在一定程度上加劇了“氣荒”。到目前為止，中石化仍然未與下游燃氣公司簽訂購銷協議。中石化內部人士也坦言，購銷協議的簽訂不是什么問題，最關鍵的一點還是價格問題。如果價格不理順，相關單位發展天然氣的積極性就不會很高。
事實上，近段時間以來，國內油氣巨頭認為目前價格不合理，要求進行油氣價格體制改革的呼聲已經越來越高。在他們看來，土地、資源、人力成本的不斷上漲，加大了公司的成本壓力，縮小了公司的利潤空間，甚至會引起虧損，這是其要求漲價的重要依據。但是，中石化、中石油作為中國油氣供應的兩大壟斷巨頭，事實卻是其每年的業績都會大幅度上漲。在今年更是首次成為世界500強企業中的前10名，效益可謂相當可觀。因此，在一些專家看來，要從根本上解決氣荒問題必須引入公平的競爭機制，加大天然氣開發利用， 打破壟斷經營的局面。
調配能力存在缺陷
除了上述兩個原因之外，此次出現的“油氣荒”，還直接暴露出中國一些地方政府在調配能力、備荒機制的短缺。能源資源的消耗使用，是中國社會生活中的常規現象，不同地方、不同行業、一定時期的主要能源資源使用，有歷年數據可查，據此可以也應該有相應預測機制和應急方案。即便有新情況發生，也應當有及時有效的監控、調配和預警機制，做到早發現問題和化解矛盾。如今“油氣荒”在不少地方接連上演，給當地群眾的生產生活帶來明顯影響，無論如何都應該引起當地政府及主管部門的反思。
客觀而言，中國的油氣荒加劇早已不是今年的新現象，近幾年來就時有出現。同一個問題一而再地出現，顯然暴露出中國一些地方政府在油氣利用上無序發展的現狀。比如，近年來各地以天然氣為原料的化肥生產企業紛紛上馬，不僅造成中國化肥產能的明顯過剩，而且使得工業用氣規模不斷擴大。一項對全國化肥產能調查結果顯示，2009年中國的化肥總產能過剩已達1500萬噸，可是，許多企業仍有擴產計劃，這勢必會進一步加劇天然氣的緊張。而在近期柴油荒的背后，也與一些地方在節能減排的壓力之下拉閘限電，從而使得一些企業用柴油發電，導致柴油供應出現緊張。
因此，在這種預警機制短缺與不合理使用并存的情況下，僅僅依靠單純漲價顯然并不能快速有效地緩解“油氣荒”問題，必須多管齊下，綜合治理。從供給方面來看，應盡快突破并掌握新的開采技術，盡可能加快新增探明儲量的開采能力。從調配流通上來看，則要增強各地對能源的統籌調配能力，建立合理的儲備預警備荒機制。從需求上來看，要增強節能減排意識，甚至可考慮用電力替代部分生活用天然氣，以解決用氣高峰期的調峰問題。
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其實在此之前，以天然氣為代表的油氣價格在今年已經有了數次上調。6月1日，國家發改委統一提高國內天然氣出廠基準價格0.23元/立方米，并規定在調后基準價格基礎上再上浮10%。9月28日，北京非居民天然氣售價平均上調0.33元/立方米。在這樣的背景下，油氣短缺、價格上漲背后的原因是什么？如何應對？成為百姓最為關注的話題。
供需嚴重失衡是主因
近年來，在全球氣候變化和發展低碳經濟的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，其消費量獲得了爆發式增長。中國目前除西藏外，天然氣消費市場已在全國３０個省（區、市）快速擴張，市場供需矛盾也日益尖銳。數據顯示，２０００年，中國天然氣供氣量是２４５億立方米，到２００９年底增至８７７億立方米，不到１０年內增長２．６倍；但需求的增長更加迅速。專家預計，今年中國的天然氣供需缺口約３００億立方米，２０１５年將進一步擴大到約４００億立方米。
中國自2006年成為天然氣凈進口國，進口數量逐年增加。2009年進口量達78億立方米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達300億立方米，對外依存度升至12.8%；2015年進口天然氣將占天然氣消費總量的30%；到2020年，天然氣對外依存度將達到50%左右。隨著天然氣進口量不斷增長，增大了中國天然氣供應的市場風險，不利于進口天然氣價格國際談判，從而制約著供給量的增加。
據能源信息機構息旺能源預計，今年第四季度國內月均供氣缺口將達到2.57億立方米，即日均857萬立方米，這相當于2009年全國大范圍爆發“氣荒”時，整個北方地區的缺口量。因此，在國家發改委副主任、能源局局長張國寶看來，造成此輪天然氣漲價的主要原因便是供需失衡。
企業壟斷難辭其咎
在一些專家看來，氣荒與企業的壟斷也有一定關系。據有關行業人士透露，根據中石化的原定計劃，“川氣東送”今年9月份就要實現局部通氣，年底全線貫通。但前段時間“川氣東送”項目卻出現停滯現象，其重要原因是石化巨頭覬覦市場供應緊張的有利時機坐地起價，以獲得更高的市場價格，這使得與下游用戶在購銷協議上談判進展緩慢，在一定程度上加劇了“氣荒”。到目前為止，中石化仍然未與下游燃氣公司簽訂購銷協議。中石化內部人士也坦言，購銷協議的簽訂不是什么問題，最關鍵的一點還是價格問題。如果價格不理順，相關單位發展天然氣的積極性就不會很高。
事實上，近段時間以來，國內油氣巨頭認為目前價格不合理，要求進行油氣價格體制改革的呼聲已經越來越高。在他們看來，土地、資源、人力成本的不斷上漲，加大了公司的成本壓力，縮小了公司的利潤空間，甚至會引起虧損，這是其要求漲價的重要依據。但是，中石化、中石油作為中國油氣供應的兩大壟斷巨頭，事實卻是其每年的業績都會大幅度上漲。在今年更是首次成為世界500強企業中的前10名，效益可謂相當可觀。因此，在一些專家看來，要從根本上解決氣荒問題必須引入公平的競爭機制，加大天然氣開發利用， 打破壟斷經營的局面。
調配能力存在缺陷
除了上述兩個原因之外，此次出現的“油氣荒”，還直接暴露出中國一些地方政府在調配能力、備荒機制的短缺。能源資源的消耗使用，是中國社會生活中的常規現象，不同地方、不同行業、一定時期的主要能源資源使用，有歷年數據可查，據此可以也應該有相應預測機制和應急方案。即便有新情況發生，也應當有及時有效的監控、調配和預警機制，做到早發現問題和化解矛盾。如今“油氣荒”在不少地方接連上演，給當地群眾的生產生活帶來明顯影響，無論如何都應該引起當地政府及主管部門的反思。
客觀而言，中國的油氣荒加劇早已不是今年的新現象，近幾年來就時有出現。同一個問題一而再地出現，顯然暴露出中國一些地方政府在油氣利用上無序發展的現狀。比如，近年來各地以天然氣為原料的化肥生產企業紛紛上馬，不僅造成中國化肥產能的明顯過剩，而且使得工業用氣規模不斷擴大。一項對全國化肥產能調查結果顯示，2009年中國的化肥總產能過剩已達1500萬噸，可是，許多企業仍有擴產計劃，這勢必會進一步加劇天然氣的緊張。而在近期柴油荒的背后，也與一些地方在節能減排的壓力之下拉閘限電，從而使得一些企業用柴油發電，導致柴油供應出現緊張。
因此，在這種預警機制短缺與不合理使用并存的情況下，僅僅依靠單純漲價顯然并不能快速有效地緩解“油氣荒”問題，必須多管齊下，綜合治理。從供給方面來看，應盡快突破并掌握新的開采技術，盡可能加快新增探明儲量的開采能力。從調配流通上來看，則要增強各地對能源的統籌調配能力，建立合理的儲備預警備荒機制。從需求上來看，要增強節能減排意識，甚至可考慮用電力替代部分生活用天然氣，以解決用氣高峰期的調峰問題。
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