外資石油巨頭北極“跑馬圈地”，作為“局外人”的中國(guó)難以分享到北極油氣開發(fā)帶來(lái)的好處
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 紛繁復(fù)雜的北極油氣資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)再度升溫。
2011年1月，俄羅斯石油公司（Rosneft）與英國(guó)石油公司（BP）將聯(lián)手開發(fā)俄羅斯位于北極大陸油氣區(qū)塊的消息引發(fā)了各界的關(guān)注。
作為戰(zhàn)略聯(lián)盟的一部分，Rosneft與BP將簽訂換股協(xié)議，BP以5%股份與Rosneft 9.5%的股份進(jìn)行互換。根據(jù)BP的市值估算，BP公司將向Rosneft發(fā)行的股票價(jià)值約為78億美元。
不過，這一決議仍然存在變數(shù)。1月29日，BP在俄羅斯的合資公司TNK-BP的俄羅斯股東代表方AAR公司反對(duì)BP與Rosneft的換股協(xié)議。AAR公司的人士表示，BP與Rosneft的合作違反了AAR與BP的股東協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定BP在俄羅斯進(jìn)行任何新協(xié)議前，都需要征詢其結(jié)盟伙伴的同意。
“可能會(huì)有局部協(xié)議的調(diào)整，但大的戰(zhàn)略BP還是會(huì)堅(jiān)持。”中國(guó)一位石油專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，“BP在海洋油氣開發(fā)中有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這也是俄羅斯需要的。”
BP北極戰(zhàn)略
墨西哥灣事故后，BP開始轉(zhuǎn)而進(jìn)入北極的戰(zhàn)略規(guī)劃。中國(guó)石油基金論壇研究員馮躍威認(rèn)為，在墨西哥灣漏油事故中，BP栽了一個(gè)大跟頭，巨額的罰款、賠償下公司的年利潤(rùn)被嚴(yán)重削薄。在美國(guó)政府和環(huán)保主義者壓力下，BP短期內(nèi)要想在墨西哥灣區(qū)域再有大的斬獲可能性已經(jīng)不大。
“BP要想尋找新的油氣儲(chǔ)量接續(xù)區(qū)和能夠引起投資者興趣的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須擴(kuò)展全球業(yè)務(wù)，去別人做不了的區(qū)域開拓新業(yè)務(wù)。俄羅斯是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，一方面BP在海洋油氣開發(fā)中確實(shí)有很強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另外和俄羅斯的油氣公司在很早之前就有過成功合作。”馮躍威進(jìn)一步表示。
BP與Rosneft合作開采區(qū)域總面積約為12.5萬(wàn)平方公里，位于北緯70°以北的北極圈內(nèi)。2010年，Rosneft取得了上述區(qū)塊的開發(fā)許可證。BP對(duì)外發(fā)布消息稱：該區(qū)域極具勘探前景。“無(wú)論面積還是勘探前景，此區(qū)域堪比英國(guó)北海。”
有環(huán)保主義者提出，隨著各國(guó)對(duì)北極圈內(nèi)油氣資源爭(zhēng)奪的白熱化，該地區(qū)面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加劇。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的開采活動(dòng)，一旦發(fā)生類似于BP墨西哥灣的漏油事故，北極地區(qū)將面臨著災(zāi)難性的環(huán)境破壞。
誰(shuí)的后院?
但BP與Rosneft的做法，得到了俄羅斯政府的“力挺”。俄總理普京表示，政府支持兩家公司的交易，將為這兩家公司共同開發(fā)北極大陸架在稅收等方面提供優(yōu)惠條件。Rosneft宣稱，預(yù)計(jì)2015年將在合作區(qū)塊開始鉆井作業(yè)，未來(lái)還將引進(jìn)更多的跨國(guó)石油公司合作開采北極油氣。
俄羅斯與BP北極油氣開發(fā)戰(zhàn)略同盟的建立，在國(guó)際社會(huì)迅速引起了強(qiáng)烈反響。面對(duì)俄羅斯?fàn)帗尡睒O油氣的先行一步，美國(guó)方面首先表達(dá)了不同意見。部分美國(guó)政客借口稱，該交易可能會(huì)對(duì)美國(guó)安全問題造成威脅，要求相關(guān)部門對(duì)該交易展開調(diào)查和分析。
“對(duì)北極地區(qū)的土地和資源，國(guó)際社會(huì)并沒有一個(gè)明確的法律界定，主權(quán)歸誰(shuí)所有、資源如何分配，國(guó)際社會(huì)的分歧很大。俄羅斯、美國(guó)、加拿大等鄰近北極的國(guó)家，都曾聲稱對(duì)北極地區(qū)擁有主權(quán)。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱豐告訴記者。
早在1907年，加拿大就對(duì)北極提出了領(lǐng)土訴求。此后的一個(gè)世紀(jì)中，國(guó)際社會(huì)對(duì)北極的爭(zhēng)奪在不斷升溫。以美國(guó)、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威五個(gè)北冰洋沿岸國(guó)家最為活躍，北極地區(qū)被它們視著為“后院”，多國(guó)爭(zhēng)相以各種方式宣示主權(quán)和圈占資源。
2007年，對(duì)北極爭(zhēng)奪形成了一個(gè)小高潮。當(dāng)年8月2日，俄羅斯科考隊(duì)乘坐深海潛水器，在北冰洋北極點(diǎn)下4261米深海海床底部插上了一面一米高的特制俄羅斯國(guó)旗；四天后，美國(guó)在西雅圖港起錨一艘重型破冰船，開赴北冰洋“科考”；8月12日，丹麥同樣派出了一支科考隊(duì)前往北冰洋。
“北極地區(qū)有很強(qiáng)的地緣戰(zhàn)略意義，是非常重要的航道并且資源豐富。在北極爭(zhēng)奪中，北冰洋沿岸的國(guó)家在地理和資源占用上有很大優(yōu)勢(shì)。相關(guān)國(guó)際法的缺失，其他國(guó)家也很難找到確定的理由來(lái)制止它們的圈地行為。”朱豐表示。
得到地質(zhì)學(xué)家公認(rèn)的預(yù)測(cè)認(rèn)為，北極地區(qū)蘊(yùn)藏著非常豐富的油氣資源。一項(xiàng)比較樂觀的估計(jì)認(rèn)為，北極潛在可開采天然氣儲(chǔ)量接近80萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于全球天然氣儲(chǔ)量的45%；潛在可采原油儲(chǔ)量在1000到2000億桶之間。隨著全球油氣資源日益開發(fā)殆盡，北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)將會(huì)更加激烈。
中國(guó)機(jī)會(huì)渺茫
在這場(chǎng)你爭(zhēng)我搶的北極油氣資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)一直像個(gè)“局外人”。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，北冰洋是沿海國(guó)管轄海域之外的海洋，是不屬于任何一個(gè)國(guó)家的公海。公海的海底為“國(guó)際海底區(qū)域”，其資源屬于“人類共同繼承的遺產(chǎn)”。不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，都享有對(duì)“國(guó)際海底區(qū)域”及資源的權(quán)利，而中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)之一。
根據(jù)另外一個(gè)有關(guān)北極的國(guó)際條約（1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》）北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的，締約國(guó)國(guó)民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動(dòng)。而中國(guó)也是41個(gè)締約國(guó)之一，按理也享有相關(guān)權(quán)益。
但是，目前來(lái)看這些所謂的權(quán)益對(duì)中國(guó)來(lái)講實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不現(xiàn)實(shí)。即使是在很快即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段的油氣資源上，中國(guó)很難找到分享利益的切入點(diǎn)。
“截止目前，中國(guó)政府并沒有拿出一個(gè)明確的政策和態(tài)度出來(lái)。”朱豐告訴記者。雖然中國(guó)難以現(xiàn)實(shí)性分享到北極油氣開發(fā)帶來(lái)的好處，卻可能是這場(chǎng)盛宴中潛在的受害者之一。開發(fā)北極油氣資源，環(huán)境必將遭到一定程度的破壞，而如果環(huán)保做得不到位，后果將會(huì)是災(zāi)難性的。
“北極油氣開發(fā)難度很大，既要具有深海油氣開發(fā)的技術(shù)，還要經(jīng)受住低溫極寒條件的考驗(yàn)。中國(guó)的石油企業(yè)在技術(shù)儲(chǔ)備和裝備研制上都還不過關(guān)，海洋油氣開發(fā)核心技術(shù)的落后是關(guān)鍵問題。中國(guó)企業(yè)，最多可以有一些勞務(wù)輸出和低端設(shè)備的出口機(jī)會(huì)。”馮躍威表示。
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