我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌始于1998年，當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格正處于比較低的歷史價(jià)位，石油價(jià)格改革并未引起社會(huì)關(guān)注。2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和強(qiáng)勁增長(zhǎng)，石油價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)高漲的態(tài)勢(shì)，而恰恰是在這個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民收入水平的顯著提高，汽車(chē)開(kāi)始大規(guī)模地迅速地進(jìn)入家庭，作為汽車(chē)動(dòng)力來(lái)源的汽油逐漸成為人們重要的生活資料，其價(jià)格的變化直接關(guān)系到人們的日常生活支出，石油價(jià)格逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌等問(wèn)題的質(zhì)疑也隨之增多。就此，政府曾通過(guò)各種渠道和方式做過(guò)解釋和說(shuō)明，一些從事理論研究的專(zhuān)家、學(xué)者也做過(guò)詳盡的論述。
一、我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為什么石油價(jià)格要與國(guó)際市場(chǎng)接軌？
我們知道，價(jià)格是行業(yè)體制機(jī)制的綜合反映。產(chǎn)品價(jià)格管理的方式方法取決于行業(yè)的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的發(fā)育健全程度。
首先，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供求關(guān)系變化的結(jié)果。新中國(guó)成立后，我國(guó)石油工業(yè)成就輝煌。大慶油田的發(fā)現(xiàn)并成功開(kāi)發(fā)生產(chǎn)結(jié)束了我國(guó)用“洋油”的時(shí)代，由石油進(jìn)口國(guó)變成了石油出口國(guó)，不僅大大提升了我國(guó)的國(guó)際地位，避免受制于人，也為國(guó)家創(chuàng)造了寶貴的外匯。但是，石油工業(yè)不同于一般加工業(yè)，其生產(chǎn)對(duì)象是自然資源，生產(chǎn)力水平和產(chǎn)出能力受到資源稟賦條件的限制。上世紀(jì)90年代以來(lái)，一方面我國(guó)一些主力油田進(jìn)入開(kāi)采中后期，產(chǎn)量自然衰減加快；另一方面，尋找新油田的難度越來(lái)越大，勘探開(kāi)發(fā)投入和生產(chǎn)成本越來(lái)越高。這樣，每年在彌補(bǔ)主力油田產(chǎn)量衰減后的新增產(chǎn)量十分有限。與此同時(shí)，改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶動(dòng)了石油需求的持續(xù)增長(zhǎng)。1993年，我國(guó)從石油出口國(guó)變?yōu)榧冞M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量呈逐年上升的趨勢(shì)，2005年進(jìn)口原油1.3億噸，2010年原油進(jìn)口量達(dá)到2.4億噸，五年內(nèi)進(jìn)口量接近翻一番，對(duì)外依存度達(dá)到55%。如果國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不采取與國(guó)際市場(chǎng)接軌的做法，脫離國(guó)際市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行，國(guó)際市場(chǎng)油品不可能流入我國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)勢(shì)必出現(xiàn)短缺，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展以及人民生活水平的提高將失去物質(zhì)保障。
其次，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌適應(yīng)了石油行業(yè)管理體制改革的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。應(yīng)該講，國(guó)內(nèi)石油供求關(guān)系變化和石油工業(yè)體制改革，共同催生了國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌機(jī)制。1998年以前，我國(guó)石油管理體制是上游原油勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)與下游煉油加工分開(kāi)各自獨(dú)立運(yùn)行、分別管理的模式。上游原油的勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)由中國(guó)石油天然氣總公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)，下游成品油和化工產(chǎn)品由中國(guó)石油化工總公司統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。由于上下游分別壟斷經(jīng)營(yíng)，國(guó)家分別對(duì)原油和成品油價(jià)格實(shí)行管制。其間，在生產(chǎn)資料價(jià)格“雙軌制”改革的背景下，原油和成品油價(jià)格出現(xiàn)了計(jì)劃指令性政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和計(jì)劃外市場(chǎng)價(jià)等多種定價(jià)形式。其中，政府指導(dǎo)價(jià)格就是依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格確定的，大致在每噸500元左右，而計(jì)劃內(nèi)政府定價(jià)只有每噸100元至159元不等。1998年，石油管理體制改革組建了中石油、中石化兩大集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。應(yīng)該講，中石油、中石化改制重組符合石油工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，以及國(guó)際石油公司的發(fā)展趨勢(shì)。這樣，原來(lái)原油和成品油價(jià)格分別管理，以平均成本為基礎(chǔ)的定價(jià)辦法已不適應(yīng)體制變革的需要，改革勢(shì)在必行。在存在區(qū)域性壟斷、不具備放開(kāi)價(jià)格的情況下，適應(yīng)國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)石油工業(yè)體制改革的需要，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌成為惟一合理的選擇。2002年，中石油、中石化成功實(shí)現(xiàn)境外上市，之后，回歸A股市場(chǎng)，說(shuō)明國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)也是認(rèn)同這一做法的。這也成為吸引國(guó)外企業(yè)到我國(guó)投資建廠的重要前提條件。中石化在我國(guó)福建省與埃克森美孚、沙特阿美公司合資項(xiàng)目談判的條件之一就是產(chǎn)品價(jià)格必須與國(guó)際市場(chǎng)接軌?？傊?，無(wú)論是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，還是吸引國(guó)外企業(yè)投資，最終的目的是爭(zhēng)取更多的資源，保證國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的需要。
第三，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)加強(qiáng)管理提高效率。前已述及，我國(guó)石油工業(yè)改革之所以組建兩大石油公司主要還是著眼于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槭褪袌?chǎng)早已超出國(guó)界成為全球性市場(chǎng)，只有具備相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)才能適應(yīng)石油工業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，才能夠“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，到國(guó)外尋求資源，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件，同時(shí)也帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，因?yàn)橘Y本市場(chǎng)評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，不僅要看企業(yè)的盈利狀況，更要看企業(yè)的管理水平和發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)“對(duì)標(biāo)”評(píng)價(jià)企業(yè)優(yōu)劣。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌使國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)處于同一起跑線上，提供可以比較的基礎(chǔ)。
理論上講，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌也是符合邊際成本定價(jià)原理的，即滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的最后一個(gè)產(chǎn)品的成本決定整個(gè)市場(chǎng)的交易價(jià)格。或者說(shuō)，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是邊際成本定價(jià)理論的具體運(yùn)用，是政府依據(jù)全球原油市場(chǎng)價(jià)格變化，綜合考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)加工成本，模擬市場(chǎng)制定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
當(dāng)然，也有人提出，我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，同時(shí)也是主要石油生產(chǎn)國(guó)，國(guó)內(nèi)油價(jià)可以按進(jìn)口油與國(guó)產(chǎn)油加權(quán)平均定價(jià)。這樣做的問(wèn)題，一是企業(yè)會(huì)盡可能少進(jìn)口，以期多獲利，不利于引進(jìn)國(guó)外資源、保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。二是由于中石油、中石化加工國(guó)產(chǎn)油比例存在很大差異，加權(quán)平均定價(jià)會(huì)造成企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。三是會(huì)加大政府監(jiān)管難度，而且自由裁量權(quán)增加可能引發(fā)其他問(wèn)題，不利于規(guī)范管理。但國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并不意味著石油企業(yè)可以通過(guò)國(guó)產(chǎn)原油獲得超額利潤(rùn)，2006年國(guó)家開(kāi)征石油特別收益金，就是體現(xiàn)國(guó)家作為資源所有者的權(quán)益，將國(guó)產(chǎn)油的超額收益上繳國(guó)家。
需要特別指出的是，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌并非我國(guó)所獨(dú)有。韓國(guó)在石油價(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中就曾采用與國(guó)際市場(chǎng)接軌的辦法。其實(shí)，我國(guó)許多非政府管制的重要生產(chǎn)資料價(jià)格也都是與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤（或接軌）的，比如，我國(guó)成為煤炭進(jìn)口國(guó)后，秦皇島市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格變化就是與澳大利亞紐卡斯?fàn)柛壑苯酉嚓P(guān)聯(lián)的；至于有色金屬銅、鋁等生產(chǎn)資料，國(guó)內(nèi)企業(yè)更是直接盯著倫敦交易所市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)制定自己產(chǎn)品的價(jià)格。道理是一樣的，差別在于形式不同。因?yàn)檫@些產(chǎn)品都是生產(chǎn)資料，且實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，遠(yuǎn)離我們?nèi)粘Ｉ睿槐蝗藗兯P(guān)注。
二、國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，為什么工資不接軌？
這個(gè)問(wèn)題乍聽(tīng)起來(lái)似乎也有道理，但經(jīng)不起推敲。
首先，在國(guó)際市場(chǎng)上石油屬于可貿(mào)易產(chǎn)品，而勞動(dòng)力是非貿(mào)易產(chǎn)品，價(jià)格決定因素不同。前已述及，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌其中一個(gè)重要原因是石油產(chǎn)品已形成全球市場(chǎng)，石油價(jià)格不是個(gè)別利益集團(tuán)或某個(gè)國(guó)家所能左右的，是由整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的，或者說(shuō)是由國(guó)際市場(chǎng)的邊際成本決定的。作為全球市場(chǎng)的組成部分，我國(guó)也只是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的接受者。反觀勞動(dòng)力價(jià)格（或工資），情況則完全不同，盡管經(jīng)濟(jì)全球化已蔚然成風(fēng)不可阻擋，但并未形成全球統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力流動(dòng)仍然受到很大的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。也就是說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)具有一定的區(qū)域性特點(diǎn)，資源不是在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置的，不能自由地向“價(jià)格”高的地方流動(dòng)，不能形成全球統(tǒng)一的價(jià)格水平。
其次，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域性特點(diǎn)，區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定其價(jià)格（工資）。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源豐富。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)向城市尋找就業(yè)渠道，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的現(xiàn)狀，決定勞動(dòng)力價(jià)格不可能很高。這既是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，是吸引國(guó)外企業(yè)在我國(guó)投資建廠一個(gè)很重要的原因，也是我國(guó)初級(jí)加工產(chǎn)品出口具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要因素。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富迅速積累，既有改革帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)的原因，也有科技進(jìn)步管理水平提高的原因，但也有相當(dāng)部分是“人口紅利”的貢獻(xiàn)。除供求因素外，勞動(dòng)生產(chǎn)率是影響勞動(dòng)力價(jià)格的重要因素。我們知道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力和資源、環(huán)境的消耗上，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。在全球市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分工上，我們還處于產(chǎn)業(yè)的低端，所謂“微笑曲線”的下端。比如，風(fēng)靡全球的iphone手機(jī)主要零部件生產(chǎn)商并不在美國(guó)境內(nèi)，但絕大部分錢(qián)卻被美國(guó)企業(yè)賺去了。
一邊是高企的國(guó)際油價(jià)，一邊是較低工資水平，這是我們不得不面對(duì)的“尷尬”處境。國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)也不會(huì)因?yàn)槲覀児べY水平低而更便宜。對(duì)此，理性的選擇是，一方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高科技創(chuàng)新能力，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，不斷提高我們的收入水平；一方面追求美好生活的同時(shí)，樹(shù)立節(jié)約理念，盡可能減少石油消費(fèi)。
三、如何看待石油企業(yè)的高利潤(rùn)？
近些年來(lái)，隨著國(guó)際石油價(jià)格的高漲，我國(guó)石油企業(yè)收入和盈利水平也出現(xiàn)了較大幅度提高。對(duì)此，一些消費(fèi)者認(rèn)為是國(guó)內(nèi)石油企業(yè)壟斷地位帶來(lái)了高收入、高盈利。我認(rèn)為，看待國(guó)內(nèi)石油企業(yè)盈利水平，既要與國(guó)際同行業(yè)比較，還要與國(guó)內(nèi)一般加工業(yè)比較才能得出較為客觀準(zhǔn)確的結(jié)論。
縱觀世界石油工業(yè)發(fā)展史，石油企業(yè)走過(guò)一條從分散到集中、再分拆、再形成集中的路子。石油工業(yè)與早期資本主義發(fā)展是聯(lián)系在一起的。猶如淘金，石油發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采給人們帶來(lái)了巨額財(cái)富，競(jìng)相追求財(cái)富的過(guò)程使石油工業(yè)逐步走向了集中，壟斷企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。其中，最典型最著名的是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司幾乎壟斷了全美的石油勘探開(kāi)發(fā)和油品經(jīng)營(yíng)。1911年，美國(guó)根據(jù)《謝爾曼法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)石油公司進(jìn)行了拆分，形成了11個(gè)石油公司。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，石油工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，企業(yè)再次出現(xiàn)集中的趨勢(shì)，寡頭壟斷逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，“石油七姊妹”應(yīng)運(yùn)而生。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，世界石油工業(yè)再次掀起兼并重組高潮，巨型石油公司通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，其中規(guī)模最大的是埃克森和美孚兩大石油巨頭的聯(lián)合重組。世界石油工業(yè)的捭闔縱橫，反映出石油工業(yè)一般規(guī)律和行業(yè)的特征，即資金技術(shù)密集，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn)。2010年，?？松梨诠?、殼牌公司和雪佛龍公司盈利額分別為314億美元、205億元美元和191億美元。這一現(xiàn)象說(shuō)明高油價(jià)背景下，石油公司盈利增加帶有一定的普遍性。正如前面講到的，企業(yè)高盈利背后隱含著國(guó)家和企業(yè)利益分配關(guān)系問(wèn)題。這一點(diǎn)往往被大家忽略。石油企業(yè)生產(chǎn)對(duì)象是自然資源。我國(guó)憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，企業(yè)只是資源的經(jīng)營(yíng)使用者，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益要在資源所有者和經(jīng)營(yíng)者之間有一個(gè)合理分配。鑒于此，2006年，石油價(jià)格綜合配套改革方案中明確提出開(kāi)征“石油特別收益金”，即資源稀缺造成的溢價(jià)收入主要收歸資源所有者（國(guó)家）。這幾年，石油企業(yè)除了上繳資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)外，每年上繳特別收益金高達(dá)千億元人民幣。
再者，我們看企業(yè)盈利水平高低，重要的不是看利潤(rùn)總額，而是看資金盈利能力。2010年，中石油、中石化凈資產(chǎn)收益率分別為14.9%和17.3%，低于埃克森美孚、雪佛龍等國(guó)際石油公司的水平。
當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)盈利水平并不完全代表企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。而且在這方面，國(guó)有企業(yè)還有很多工作要做，潛力是巨大的。我們之所以把國(guó)有企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)境外上市，一是改變國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立既有激勵(lì)又有約束的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高效率。
四、國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是“跟漲不跟落”嗎？
這是一種誤解。我們把國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化做一對(duì)比就可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)下面國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格和國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化曲線我們可以看到，兩條曲線斜率變化基本一致，如果說(shuō)有差異的話(huà)，恰恰是當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高漲時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步調(diào)整。大家經(jīng)常拿2008年當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油最高點(diǎn)每桶140美元時(shí)的價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相比對(duì)，認(rèn)為近一段時(shí)期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格屢屢超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)最高點(diǎn)時(shí)對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。實(shí)際情況是，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高達(dá)140多美元時(shí)，受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)通漲壓力較大等多種因素影響，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并沒(méi)有隨國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格同步調(diào)整，已與國(guó)際市場(chǎng)脫軌運(yùn)行，按當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格水平折算，相對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平大致為80多美元。也正因?yàn)槿绱?，為保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)總水平，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼中石油、中石化數(shù)百億元人民幣。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅下挫，當(dāng)年11月份一度出現(xiàn)國(guó)內(nèi)油價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)的情況，也為國(guó)內(nèi)燃油稅改革創(chuàng)造了條件。12月19日國(guó)家出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案、下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格后，國(guó)內(nèi)油價(jià)與當(dāng)時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。2009年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格由每桶40美元左右漲至目前每桶120美元，漲幅達(dá)200%。按現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格需上漲80%左右，但國(guó)家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度考慮，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，國(guó)內(nèi)油價(jià)實(shí)際只上調(diào)了50%左右。從2009年4月份開(kāi)始，國(guó)內(nèi)油價(jià)一直低于國(guó)際市場(chǎng)，不存在“跟漲不跟落、漲多跌少”問(wèn)題。（見(jiàn)下圖）
五、如何應(yīng)對(duì)持續(xù)高漲的國(guó)際油價(jià)？
從目前情況看，今后一段時(shí)間，如果世界經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，沒(méi)有新的可替代能源的出現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格仍將在高位運(yùn)行，回落到本世紀(jì)初每桶20美元左右水平的可能性不大。
在這種情況下，對(duì)于政府決策部門(mén)，正確合理的選擇是，繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的原則，適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，保障國(guó)內(nèi)正常市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，完善相關(guān)配套措施，盡可能緩解石油價(jià)格調(diào)整對(duì)社會(huì)各方面帶來(lái)的沖擊，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)放我國(guó)石油市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)外石油公司進(jìn)入我國(guó)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)體系，放松價(jià)格管制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。這是我們?cè)缫汛_立的改革目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖地持續(xù)推進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅可以促進(jìn)企業(yè)提高效率，還會(huì)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)。
對(duì)于廣大的消費(fèi)者而言，需要樹(shù)立節(jié)約用油的理念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的迅速提高，汽車(chē)的普及趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，石油消費(fèi)需求的潛力巨大，一定程度上也對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格起到支撐作用。在這種情況下，節(jié)約用油是惟一可供選擇的途徑。我們可以擁有汽車(chē)，但要盡可能少用汽車(chē)，選擇公共交通。試想一下，我國(guó)目前人均石油年消費(fèi)量2.3桶（320公斤左右），不要說(shuō)達(dá)到美國(guó)人均消費(fèi)23桶的水平，就是達(dá)到世界人均水平4.6桶的話(huà)，每年石油消耗總量要達(dá)到8.8億噸，比目前要翻一番，這是不可想象的。
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