渤海溢油事故以及緊隨其后發(fā)生的綏中原油落海事件，一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生的幾起事故，為我國未來海上油氣建設(shè)敲響了警鐘，今后我國海上油氣建設(shè)亟須填補(bǔ)哪幾塊短板？
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否跟得上發(fā)展速度
事故接連發(fā)生的背后，暴露出我國海洋油氣開采過程中技術(shù)短板問題。在開采速度激進(jìn)的背景下，是否潛藏技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)？下一步如何平衡產(chǎn)量與安全？這成為今后我國海洋油氣開采過程中必須直面的課題。
“此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前，20年前管線標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在有很大差距，這種差距就是風(fēng)險(xiǎn)。”中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，海上石油開采是非常復(fù)雜的技術(shù)，目前尚沒有一個(gè)國家或公司可以完全獨(dú)攬所有的技術(shù)，也沒有哪項(xiàng)技術(shù)可以包攬開采幾十年。對(duì)于渤海溢油這種此前從未發(fā)生過的突發(fā)事故，企業(yè)只能不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外專家指出，海上石油工業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，此次連續(xù)事故的出現(xiàn)，給下一步我國海上石油開采過程中如何更好地平衡速度與安全敲響了警鐘。
“最近海洋原油開采事故頻發(fā)，這可能與擴(kuò)張過快有一定關(guān)系。產(chǎn)量過大自然會(huì)帶來一系列問題。這也給中海油帶來新的挑戰(zhàn)，那就是如何在快速發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加與質(zhì)量安全的雙贏。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。
目前我國海洋石油發(fā)展正逐步邁入到一個(gè)更快的增長階段，在油氣年產(chǎn)量達(dá)5000萬噸的“海上大慶”建成之后，下一步中海油將從目前主力開發(fā)300米以內(nèi)的淺海向深海開發(fā)挺進(jìn)。然而相比淺海而言，深海石油開采的風(fēng)險(xiǎn)更大，技術(shù)含量要求也很高，如何提高技術(shù)水平，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國海洋石油開采步伐相匹配，這已成為重要挑戰(zhàn)。
企業(yè)責(zé)任能否與獲利匹配
作為高利潤與高風(fēng)險(xiǎn)并存的行業(yè)，石油開采企業(yè)在享有高額利潤的同時(shí)，是否承擔(dān)著相應(yīng)的約束與責(zé)任，在此次渤海溢油事件之后，這一問題已凸顯出來。
“在追究渤海灣漏油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》罰金只有20萬元，這既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士王瀟瑋認(rèn)為。
“罰款20萬元確實(shí)有點(diǎn)低，可是根據(jù)我國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的，法律上確實(shí)有‘處以3萬元以上20萬元以下罰款’的規(guī)定。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，法律的滯后凸顯出企業(yè)權(quán)益和責(zé)任嚴(yán)重不匹配不對(duì)等的現(xiàn)實(shí)，這種不平衡助長了企業(yè)片面追求利潤而忽視安全的行為。
“海洋漏油是一個(gè)全新的課題，國外也沒有特別好的辦法，目前只有通過重罰才能使得作業(yè)方變得盡量謹(jǐn)慎。”林伯強(qiáng)指出，海洋石油開采一旦出事，受污染面積就會(huì)相當(dāng)廣泛，所以國外對(duì)海洋石油開采安全的約束制度中，首先就是重罰。
“在發(fā)達(dá)國家，罰款都是天文數(shù)字，一旦發(fā)生海洋污染，罰款足以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，BP就是這方面的例子。這樣的約束機(jī)制會(huì)讓各家石油公司在海洋石油開采過程中會(huì)變得非常謹(jǐn)慎，企業(yè)往往會(huì)調(diào)整自己的過激戰(zhàn)略，以減少因追求利潤最大化而導(dǎo)致的安全事故。”林伯強(qiáng)指出。
去年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件表明，英國石油公司在開采前未能充分評(píng)估開采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，開采時(shí)又為降低成本使用不合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，最終釀成史上最嚴(yán)重的海洋污染事件。在我國石油工業(yè)走向海洋的過程中，如果國家對(duì)企業(yè)的約束僅僅停留在企業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任等軟性約束上，在法律法規(guī)上缺乏相匹配的硬約束，則無法保證下一次海洋溢油事故的杜絕。
安全監(jiān)管能否跟得上企業(yè)行為
距渤海溢油事故發(fā)生一個(gè)月之久，有關(guān)部門才對(duì)公眾發(fā)布信息。對(duì)此專家指出，在中國石油開采向海洋邁進(jìn)的步伐中，相關(guān)政府部門也應(yīng)加快監(jiān)管步伐，跟上企業(yè)的行為。
“將來我國海上石油開采勢必要走向深海，深海作業(yè)對(duì)技術(shù)有很高的要求，同時(shí)對(duì)企業(yè)管理、對(duì)行業(yè)監(jiān)管方面的要求會(huì)更高，對(duì)此政府相關(guān)部門需要做好準(zhǔn)備。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為，這次事件凸顯出有關(guān)部門的監(jiān)管存在一定漏洞。要健全法律法規(guī)，掌握主動(dòng)監(jiān)管權(quán)，有自己的一套完善的監(jiān)管體系，不能等企業(yè)出事后再處理。
去年墨西哥灣漏油事件的爆發(fā)即對(duì)美國政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘。美國得克薩斯州萊斯大學(xué)能源問題專家彼得·哈特利事后評(píng)論稱，雖然漏油不是美國政府的直接“過失”所致，但它無疑使美國政府意識(shí)到石油開采業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并在法制層面進(jìn)行反思，比如通過立法對(duì)石油開采業(yè)進(jìn)行安全規(guī)范，制定相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案等。
“政府部門應(yīng)從以下兩方面完善監(jiān)管：一是在市場準(zhǔn)入方面，對(duì)于海上作業(yè)者的準(zhǔn)入資格要嚴(yán)格檢查，對(duì)技術(shù)條件、資信等要設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)；二是要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范海上作業(yè)，作業(yè)過程要實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過政府監(jiān)管的強(qiáng)化來督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，不能讓企業(yè)既當(dāng)作業(yè)者，也當(dāng)監(jiān)督者。”董秀成說。
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