發改委7月針對航空煤油推出的《國家發展改革委關于推進航空煤油價格市場化改革有關問題的通知》顯然比較有效,在8月1日上調航油價格后,9月1日又立刻根據可執行價格標準下調了航油價格。但是,反觀國內成品油價格調整,往往只見上漲,難得一見下調價格。
其實,國內成品油調價也有“參考22個工作日原油均價變化率來調整汽柴油價”的機制,雖然進入8月以來,國際原油期貨價格不斷下探,從而拉動布倫特、迪拜及辛塔三地原油變化率由正轉負,國內成品油市場迎來了久違的下調預期,但是,進入2011年以來,無論國際原油期貨價格如何大起大落,國內成品油價格卻僅僅進行了兩次調整,而且均是往上調價。
最近一次成品油價格調整是今年4月7日,發改委分別對汽油價格上調了500元/噸,柴油價格上調400元/噸。
外界曾預測,發改委可能會在9月初對汽柴油價進行下調。依據是,到8月31日,部分民間機構的統計顯示,布倫特、迪拜及辛塔等三地的原油均價變化率已經達到了-3%左右,非常接近-4%。因為只有達到-4%的時候,發改委才會考慮將國內汽柴油價格向下調整。
事實上,汽柴油價格能否在近期調整仍然存在不確定性。“假設原油油價還繼續下跌一周且維持現有水平的話,可能我國下調成品油價的時間將指日可待。”國金證券(600109,股吧)研究員劉波指出。
但是,隨著傳統銷售旺季的到來,南方雨季基本結束,而終端需求也將全面啟動,9月成品油市場行情有望好于8月。國際原油價格確實也在回升。辛塔地區的原油價格已從8月16日(三地均價變化率為-1%左右)的110.81美元/桶,飆升到了昨天的116美元/桶;而布倫特原油則從109.47美元/桶,上升至114美元/桶。“至少現在,我們還看不清楚近一周內國際原油價格的走勢。如果幾種原油價格還繼續上揚的話,我們期待已久的國家下調汽柴油價的現象,還可能會落空。”劉波表示。
那么,為何中國汽柴油價不能像航油那樣一月一調呢?
原因在于,首先,航油已可按新加坡市場的平均離岸價加上海關運保費、關稅、增值稅及港口費等來定價,且其價格由供需雙方決定。簡單來說,即航油的定價機制,要比汽柴油價更加靈活。
政策制定方要考慮的是,如果把汽柴油價完全市場化,是否會攪亂整個汽柴油的供需關系。
如果每個月,汽柴油的銷售方能測算出政府可能降價或漲價的數字,那么其完全可能存儲一些汽柴油,以便提價時再對外銷售;其次,假設成品油價格跟隨國際原油油價完全波動,那么汽柴油制造方(如中石油、中石化)可以隨時降低其產量,從而造成市場供應的緊張。
歸根結底,我國汽柴油定價機制必須要向深度市場化的方向來改革,至少要更快地與國際原油價格接軌。這樣,汽柴油價才不會出現“該跌的時候不跌”的怪現象。
當然,發改委等有關部門也在考慮是否要把“參考22個工作日原油均價變化率來調整汽柴油價”的做法,改為“參考10個工作日”。
不過,廈門大學林伯強教授認為,目前石油行業的壟斷特征比較明顯,發改委想要短期內把汽柴油定價機制向更加市場化的方向推進,仍存在諸多困難。
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