據(jù)報道，國家發(fā)改委正在研究和推進成品油價格形成機制的完善。這條消息首先由發(fā)改委副主任張曉強在達沃斯論壇上發(fā)布，幾天之內(nèi)，在成品油行業(yè)內(nèi)引發(fā)了多種猜測。接下來將有怎樣的完善措施出臺？“跟漲不跟跌”的怪象能否就此終結(jié)？關(guān)注之下，疑問亟待解答。
成品油調(diào)價周期或?qū)⒂?2天縮短至10天
我國成品油價格實行“政府指導(dǎo)價或政府定價”，也就是在政府指導(dǎo)價下，石油壟斷企業(yè)無權(quán)自主決定是否漲價，只能提出漲價的建議，最終的決定權(quán)在發(fā)改委。現(xiàn)行的《石油價格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
眾多業(yè)內(nèi)人士認為，“跟漲不跟跌”成為慣性，最重要的推手就是目前漫長的成品油調(diào)價周期22個工作日。此番調(diào)整的一個重要預(yù)期，正集中在“從22個工作日縮短為10個工作日”上。中國之聲特約觀察員楊禹認為，這一變化，有利于市場更靈敏地反映國際油價的變動。
楊禹：現(xiàn)在的22個工作日使得我們調(diào)價離國際市場三種原油的變動之間差距太大，經(jīng)常跟不上國際原油的變化狀況。比如說之前這一段時間國際原油價格曾經(jīng)連續(xù)的下降，但是因為我們還沒有到22個工作日，等我們真到了22個工作日的時候，國際油價又可能出現(xiàn)了一些小幅的回升，就使得我們錯過了降價的機會。如果我們已經(jīng)現(xiàn)在改成了只需要相隔十個工作日的話，我覺得毫無疑問在過去的一兩個月里面我們能見到成品油價格的下降。
韓曉平：各方利益難平衡 調(diào)整面臨阻力
但是，韓曉平認為，各方利益并不那么容易平衡，他也借這個調(diào)價周期的調(diào)整為例表達了他的擔(dān)憂。
韓曉平：現(xiàn)在從兩大石油公司希望把時間縮短到10個工作日，可是占半壁江山的民營企業(yè)就反對。如果你減少到10個工作日我們要從兩大公司批出油來再運回去，可能還沒運到家你這個油價就已經(jīng)發(fā)生變化了，經(jīng)營者留的空間是非常小的，所以我沒有辦法來承擔(dān)這樣一個風(fēng)險。
如果占半壁江山的民營企業(yè)都不能夠接受的話，我想這個制度就非常難以出臺，所以現(xiàn)在看不是簡單的通過一個制度調(diào)節(jié)能夠解決問題的，可能需要做更多的更深刻的改革，特別是要開放市場，要讓民營企業(yè)能夠進口原油。如果民營企業(yè)能夠進口原油，形成一個多元性的機制的話，你再逐漸的開放市場縮短調(diào)價的周期可能更加有利。
楊禹：成品油定價權(quán)下放是趨勢 避免壟斷巨頭操縱價格
此前也有消息顯示，在發(fā)改委向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)的有關(guān)征求意見稿中，另一個重要的變化是成品油定價權(quán)的下放。那么，成品油定價權(quán)的下放是否真的會出現(xiàn)？這樣的“下放”到底意味著什么？
楊禹認為，“下放”目前來看過于籠統(tǒng)，必須要根據(jù)在什么范圍以內(nèi)、進行多大程度的“下放”來具體分析，但是，當(dāng)定價權(quán)下放后，可能會出現(xiàn)的壟斷巨頭操縱價格的狀況必須先引起我們的重視。
楊禹：我覺得這一點還有一定的爭議，但是也是大的趨勢。在新的公布的定價機制里面對這個下放到底是怎么定義的，它下放到什么程度，我覺得我們還要再看看最終公布的辦法。如果我們要想讓它對市場的影響更多的是積極因素的話，其實還有一個改革的前提，那就是三大石油企業(yè)目前客觀上形成的相對比較壟斷的格局還要在一定程度上要有所改變，否則的話容易出現(xiàn)壟斷巨頭操縱價格的現(xiàn)象。
“下放定價權(quán)”不是目的 關(guān)鍵要推進市場化
但是“下放定價權(quán)”的假設(shè)，是否會真的像市場期待所表現(xiàn)的那樣順利？韓曉平認為，下放的定價權(quán)誰愿意接，誰有能力接，成為定價權(quán)下放最重要的阻礙。
韓曉平：中石油中石化也未必愿意接這個定價權(quán)，因為他們現(xiàn)在本來是市場經(jīng)營中已經(jīng)占了一個主體，他們有一定的壟斷性，如果這個時候讓他們定價他們就變成眾矢之的。因為我個人看中石油、中石化，特別是中石化他們未必想接這個定價權(quán)。
但是還有一種說法就是可能把定價權(quán)進一步的下放給地方政府能夠參與，實際上也不可能。因為油本身并不是每個省都有，它的整個配置資源必須要通過央企有效的資源配置，所以一個省是沒有辦法來解決這個問題的?，F(xiàn)在這種下放定價權(quán)并不清楚它最終是想怎么下放。但是我們認為不管你怎么下放定價權(quán)，如果沒有市場機制啟動的話，任何一個下放可能都不能真正起作用。
韓曉平表示，解決問題的真正鑰匙是市場化。一個更多競爭主體參與的市場，一個信息公開透明的市場，才能能讓國內(nèi)成品油交易市場的規(guī)則和市場主體在實踐中不斷完善。
韓曉平：現(xiàn)在一個解釋為什么跟漲不跟跌呢？說每一次漲價的時候，都沒有漲到位，因為考慮到CPI，考慮這個因素，考慮那個因素所以沒有漲到位，所以現(xiàn)在也沒有辦法滿足下調(diào)的條件，但是到底你的公式是怎么制定的？到底你漲了多少，多少才叫到位，老百姓并不知道。所以解決這個問題我們還是要靠市場本身，而市場配置資源的一個前提就是要有更多的競爭主體，市場是在競爭中完善的，只有開放市場有更多的競爭主體，通過充分的競爭才能由市場本身來制定，來決定這個價格。
油價市場化需循序漸進 保持穩(wěn)妥
而楊禹認為，盡管成品油定價的市場化改革是大的方向，但是在國內(nèi)成品油交易市場尚未健全的環(huán)境下，市場化的過程還需要循序漸進，走出一條積極穩(wěn)妥的道路。
楊禹：可能公眾特別關(guān)心油價，但是因為我們國家現(xiàn)在的油價跟國際市場的石油價格變化之間的關(guān)系還沒有完全的理順，就是原來我們相對偏低，通過改革我們要逐漸把它給補回來。我想如果現(xiàn)在突然間快速的放開定價的市場化的話，我們會在短時期內(nèi)看到油價一個相對比較快上漲的趨勢，所以定價市場化雖然大趨勢是如此。
但是那個改革我覺得還是要漸進而行，老百姓的承受力我們要考慮，這樣的變化對于整個物價總水平的影響我們要考慮，這就是我們改革的難度。讓油價接近它真實的面目和讓老百姓承受力逐漸的提高，這幾個目標(biāo)之間找到一個平衡點，只有這樣，我想我們的成品油定價改革才是一個既積極又穩(wěn)妥的改革。
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