石油作為重要的戰(zhàn)略物質(zhì)在國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。2011年上半年，我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)1.26億噸，共計(jì)951.4億美元，同比分別增長(zhǎng)7.0%和42.5%，檢驗(yàn)鑒定監(jiān)管中，在近期原油進(jìn)口量直線攀升的同時(shí)，各類(lèi)短重問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，欺詐現(xiàn)象尤為突出。原油進(jìn)口商應(yīng)高度重視這些問(wèn)題。
一、重量欺詐現(xiàn)象日益嚴(yán)重
1. 一些供應(yīng)商串通裝港鑒定人員故意短重
自2010年以來(lái)，進(jìn)口原油價(jià)格呈上漲走勢(shì)。一些發(fā)貨人趁油價(jià)高漲之機(jī)串通裝港鑒定人員采取高報(bào)密度、低報(bào)溫度、偽造空距報(bào)告、以水充油等手段虛報(bào)瞞報(bào)，故意控制少發(fā)貨。2011年6月10日，黃島檢驗(yàn)檢疫局對(duì)一批重127889.52公噸自巴西進(jìn)口的原油實(shí)施檢驗(yàn)鑒定，發(fā)現(xiàn)貨物短重1009.947公噸，短重率達(dá)7.9‰。經(jīng)調(diào)查，造成短重的主要原因是裝港時(shí)虛報(bào)貨物密度所致。
2. 一些承運(yùn)人在利益驅(qū)使下存在偷油現(xiàn)象
偷油者采取的主要手段是在航運(yùn)途中偷取原油，或是將原油打入污水艙、燃油艙存放等。為了掩飾由此造成的油量短少，承運(yùn)人在卸貨港的計(jì)量環(huán)節(jié)故意采用裁短的油水界面儀測(cè)量尺、不提供或提供偽造的測(cè)量工具檢定證書(shū)、一船多套不同艙容表干擾卸貨港查表計(jì)算的準(zhǔn)確性等手段，企圖蒙混過(guò)關(guān)。
3. 隱蔽性短重頻發(fā)
短重分為“明顯短重”和“隱蔽短重”兩種。所謂的“明顯短重”是指短重率超過(guò)國(guó)際貿(mào)易正常損耗，可以申請(qǐng)索賠的短少重量；“隱蔽短重”則是指貿(mào)易相關(guān)方利用國(guó)際貿(mào)易損耗免索賠率（5‰以下）這一國(guó)際規(guī)則，實(shí)施欺詐的短少重量[3]。據(jù)了解，有的發(fā)貨人要求船方在裝港實(shí)際船檢重量的基礎(chǔ)上，簽發(fā)提單時(shí)加上2‰3‰的重量。2011年初，黃島口岸連續(xù)檢出3批巴西Roncador原油短重，其中2批不足5‰。
二、非欺詐性短重問(wèn)題亟待解決
1. 艙底剩油和艙壁掛油導(dǎo)致船舶艙油不能完全卸空造成短重
這與原油性質(zhì)、油艙溫度、船方技術(shù)水平等因素有關(guān)。原油產(chǎn)地不同傾點(diǎn)不一，含石蠟多、黏度大的原油凝結(jié)快，比較容易發(fā)生掛壁，卸油時(shí)需加溫才能卸油。部分油輪的加溫系統(tǒng)難以滿足卸油要求，容易造成艙底剩油和掛壁；或艙底加熱管未觸及，也容易造成剩油。
2. 計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)有差異
裝、卸兩港采用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果差異。例如，中國(guó)目前廣泛采用的美國(guó)ASTM標(biāo)準(zhǔn)與俄羅斯采用的GOST標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的重量數(shù)據(jù)差異較大。
3. 裝卸港明水測(cè)量有差異
原油開(kāi)采時(shí)一般都混有明水，經(jīng)多級(jí)沉降罐脫水后送到成品罐。但由于油水界面難以真正分清，部分明水不可避免地與原油一起被輸送至船上。另外，裝運(yùn)海上油田生產(chǎn)的原油時(shí)，貯油輪內(nèi)的原油通過(guò)漂浮在海面上的軟管流入提油輪。完貨后使用海水將軟管內(nèi)原油沖洗進(jìn)提油輪，也會(huì)產(chǎn)生明水。由于裝貨港沒(méi)有足夠時(shí)間充分穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間航行，明水不斷分離沉淀，卸港時(shí)測(cè)出的明水量一般比裝貨港多，導(dǎo)致原油的實(shí)際凈重相比測(cè)得的凈重少。此外，也不排除存在惡意注水行為。
三、應(yīng)對(duì)建議
針對(duì)目前進(jìn)口原油的各種短重現(xiàn)象，建議檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、收貨人以及其他口岸相關(guān)部門(mén)從以下幾方面入手，保障貿(mào)易相關(guān)方的合法權(quán)益。
1）加大鑒定執(zhí)法力度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。檢驗(yàn)檢疫鑒定人員發(fā)現(xiàn)重大短重時(shí)應(yīng)認(rèn)真排查，做好記錄，及時(shí)上報(bào)，必要時(shí)應(yīng)與船方就鑒定情況進(jìn)行會(huì)簽，保存索賠的有效證據(jù)。對(duì)異常情況可利用信息預(yù)警管理系統(tǒng)提醒各口岸予以密切關(guān)注，將不誠(chéng)信行為記錄在案，對(duì)貿(mào)易欺詐行為及時(shí)曝光。對(duì)貨值高、“隱蔽”短重頻次高的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高鑒定監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。
2）加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)人的監(jiān)督管理。檢驗(yàn)檢疫鑒定人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)檢查船方提供的艙容表、油水界面儀測(cè)量尺及其檢定證書(shū)，確保艙容表真實(shí)有效，表載高度與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)相符，油水界面儀測(cè)量尺與檢定證書(shū)一一對(duì)應(yīng)并在檢定有效期內(nèi)使用，防止承運(yùn)人在計(jì)量工具和計(jì)算表格上作弊。仔細(xì)測(cè)量污油艙、燃油艙（特別是燃料油輪）的油高和水高，與裝貨港相應(yīng)艙位數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，防止偷油現(xiàn)象的發(fā)生。
3）進(jìn)口收貨人應(yīng)在合同中規(guī)定以卸貨港檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的重量證書(shū)作為結(jié)算依據(jù)，避免裝港短重的發(fā)生，選擇信用等級(jí)高的保險(xiǎn)公司投短量險(xiǎn)，嚴(yán)防惡意商業(yè)欺詐。與此同時(shí)，積極開(kāi)展裝船前檢驗(yàn)鑒定，使短重現(xiàn)象在裝貨時(shí)得到控制，在合同中明確貨物短重在5‰以下時(shí)的貨款賠償細(xì)則，少吃“啞巴虧”。
4）對(duì)于少數(shù)物理特性黏稠、掛壁嚴(yán)重、不利于卸船作業(yè)的油種，在卸貨時(shí)收貨人敦促船方保證貨物的卸貨溫度超過(guò)傾點(diǎn)溫度10攝氏度左右。由岸方和船方共同保證卸貨作業(yè)的連續(xù)性。敦促船方將貨物卸空，包括船舶的卸貨管道的清掃工作。
5）口岸部門(mén)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，保障關(guān)鍵能源的供應(yīng)。口岸相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)了解顧客的需求和期望，采取滿意度調(diào)查、走訪等方式注重傾聽(tīng)各方聲音，整合并認(rèn)真落實(shí)合理化建議，特別是對(duì)于關(guān)鍵能源的短重情況應(yīng)給予充分關(guān)注和了解，保障國(guó)內(nèi)收貨方的合法權(quán)益。從促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，全力支持國(guó)內(nèi)急需的短缺資源、戰(zhàn)略資源的進(jìn)口。
6）加強(qiáng)中外檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流。目前，中國(guó)與許多國(guó)家在能源貿(mào)易和石油開(kāi)采技術(shù)層面已展開(kāi)廣泛交流和合作，但在檢驗(yàn)鑒定方面缺乏足夠的溝通和交流，特別是實(shí)驗(yàn)設(shè)備、采用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段等方面存在的差異，導(dǎo)致鑒定和檢驗(yàn)項(xiàng)目的許多指標(biāo)很難與外方一致，需要開(kāi)展這方面的交流。下一步應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)外各方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果差異的分析和研討，共同促進(jìn)能源貿(mào)易的快速發(fā)展。
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