春節(jié)前夕，環(huán)保部發(fā)布公告，推遲重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這是環(huán)保部?jī)赡陜?nèi)再度推遲重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)油品的標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)制需要改變。目前大型油企說了算的局面，只會(huì)使問題越來越嚴(yán)峻。“低劣的油品質(zhì)量、大企業(yè)把持話語(yǔ)權(quán)卻帶頭違規(guī)的現(xiàn)實(shí)，使得油品質(zhì)量正在成為交通減排的攔路虎，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的國(guó)標(biāo)，幾乎成為無人理會(huì)的一紙空文。”

  清潔油品仍無法保障

  中國(guó)城市的滾滾車流帶來了大量污染物的排放和嚴(yán)重的空氣污染。2012年1月10日環(huán)保部網(wǎng)站顯示，北京當(dāng)日空氣質(zhì)量為“輕度污染”。當(dāng)天，環(huán)保部發(fā)布公告稱，自2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車必須符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的要求。

  美國(guó)能源基金會(huì)北京辦公室交通項(xiàng)目主任龔慧明告訴記者，與汽車排放相關(guān)的油品關(guān)鍵指標(biāo)包括硫、錳、苯、烯烴、蒸汽壓等（鉛也是關(guān)鍵控制指標(biāo)，我國(guó)已在2000年淘汰了含鉛汽油），其中最主要的是硫含量。高硫含量的燃油會(huì)使汽車的氮氧化物和顆粒物排放增多。國(guó)際的研究表明，改善油品質(zhì)量能有效地降低汽車污染物排放。這是因?yàn)榍鍧嵱推纺苤苯訙p少燃料燃燒產(chǎn)生的污染物；同時(shí)清潔油品的供應(yīng)使得更高效的尾氣后處理裝置得以應(yīng)用，從而更有效地通過催化轉(zhuǎn)化降低了污染物的排放。清潔油品不僅使得新車能夠?qū)嵤└訃?yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，而且所有在路面上已經(jīng)行駛的車都將受益。

  據(jù)了解，我國(guó)2009年發(fā)布的《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，2011年7月1日全國(guó)應(yīng)供應(yīng)滿足國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)（350ppm硫含量）的柴油。由于油品標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的落后，我國(guó)將重型柴油車和輕型柴油車實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表分別推遲到2012年1月1日和2013年7月1日。而由于截至2011年底，國(guó)內(nèi)石油公司并沒有如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定那樣供應(yīng)國(guó)三柴油，也沒有任何解釋并說明何時(shí)能供應(yīng)國(guó)三柴油，這直接導(dǎo)致了環(huán)保部進(jìn)一步推遲重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間到2013年7月1日。如果清潔油品供應(yīng)到時(shí)仍然無法得到保障，不排除有可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)一步推遲實(shí)施國(guó)四柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。

  對(duì)此，諸多環(huán)保人士質(zhì)疑：中石油、中石化等大型石油企業(yè)，是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參與者，卻率先違背標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間，而且沒有任何解釋說明，置國(guó)家正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)于尷尬地位，在實(shí)際是上否定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

    車用柴油亟須清潔化

  柴油車一般比汽油車效率高出20～30%，因此大力推廣柴油車能有效地提高車隊(duì)整體燃油效率，從而推動(dòng)道路交通節(jié)能。然而，如果沒有先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)和尾氣處理裝置，柴油車會(huì)帶來嚴(yán)重的空氣污染，尤其是氮氧化物（NOx）和顆粒物排放。這些技術(shù)的應(yīng)用需要低硫柴油做保障。

  龔慧明認(rèn)為，我國(guó)輕型柴油客車應(yīng)用比較有限，這主要是因?yàn)槲覈?guó)柴油質(zhì)量仍然不高，大部分地區(qū)柴油硫含量接近2000ppm（普通柴油標(biāo)準(zhǔn)的限值），只有北京、上海的柴油硫含量為50ppm。如果能夠保證清潔柴油的供應(yīng)，柴油機(jī)技術(shù)就可能大規(guī)模應(yīng)用于客車，包括轎車等，從而顯著提高燃油效率，“可以說，柴油問題同時(shí)直接阻礙了柴油車的應(yīng)用。”

  據(jù)悉，“十二五”期間國(guó)家將氨氮和NOx減排納入總量控制指標(biāo)體系。2010年發(fā)布的我國(guó)第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示：2007年，我國(guó)NOx排放約1797.7萬噸，交通運(yùn)輸業(yè)的貢獻(xiàn)高達(dá)30.6%，其中柴油車排放占60%。因此嚴(yán)格控制柴油車排放是實(shí)現(xiàn)NOx減排目標(biāo)的重要途徑之一。而無論是通過加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來減少柴油車新車排放，還是通過更換尾氣排放處理裝置來減少柴油車在用車排放，使用低硫柴油都是必要條件。有研究表明，要使DOC、DPF和SCR等技術(shù)發(fā)揮作用達(dá)到國(guó)四排放要求，柴油中硫的最高含量為350ppm（國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)），而最佳硫含量應(yīng)是低于50ppm（國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)）。而且對(duì)數(shù)量眾多的在用車而言，即使技術(shù)不做任何更改，使用更清潔的燃油也可以減少包括NOx在內(nèi)的污染物排放。

  “十二五”新增氮氧化物減排的約束性指標(biāo)（機(jī)動(dòng)交通是其重要排放來源），重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)氮氧化物在2010年基礎(chǔ)上減排10%的指標(biāo)能否達(dá)成，中國(guó)機(jī)動(dòng)交通帶來的嚴(yán)重污染、排放能否有效緩解，油品質(zhì)量已經(jīng)成了影響全局的“牛鼻子”因素。

    提高油品質(zhì)量挑戰(zhàn)兩大機(jī)制

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高油品質(zhì)量的主要挑戰(zhàn)就是價(jià)格機(jī)制和管理機(jī)制。我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)低硫燃油的稅收優(yōu)惠或成本補(bǔ)貼政策，造成了低硫油成本高、收益低，生產(chǎn)和銷售動(dòng)力不足。1998年，為了淘汰含鉛汽油，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布調(diào)整車用含鉛汽油價(jià)格的通知，宣布1999年1月1日開始提高含鉛汽油價(jià)格水平。“這一措施使我國(guó)政府在2000年就成功淘汰了含鉛汽油。這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)谕茝V低硫燃油時(shí)參考。”龔慧明說。

  針對(duì)油品管理機(jī)制，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員袁盈認(rèn)為，首先是我國(guó)沒有明確的管理油品質(zhì)量的政府部門。據(jù)悉，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，能源局負(fù)責(zé)能源安全，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)售油是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這些部門都不能對(duì)油品質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)等提要求；而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)保部目前沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。

  中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣曾經(jīng)很無奈地表示，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力掌握在石化行業(yè)手中，標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)制上，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定審議的時(shí)候沒有表決機(jī)制，行業(yè)部門的代表是否簽字都沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

  據(jù)透露，全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC280）負(fù)責(zé)制定和管理油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)歸屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)管理，下設(shè)有分委員會(huì)，專門制定油品規(guī)格。TC280的秘書處機(jī)構(gòu)在石油化工科學(xué)研究院，隸屬中國(guó)石化。“在TC280的43名代表中，石化占90.1%，汽車在2.3%，環(huán)保是5%左右，主任委員和秘書處都在中石化。在進(jìn)行制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難進(jìn)行平衡和顧及各方面利益的討論。”岳欣說。

  針對(duì)外界的種種質(zhì)疑，中國(guó)石油化工股份有限公司科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉曾經(jīng)在某次論壇上表示，價(jià)格扭曲是最核心的問題，“國(guó)外的汽油升級(jí)，或者說成品油升級(jí)可以看一下資本的結(jié)構(gòu)和投入，誰承擔(dān)費(fèi)用？有3方面，國(guó)家承擔(dān)1/3，稅收減免；生產(chǎn)者承擔(dān)；消費(fèi)者承擔(dān)。現(xiàn)在我們國(guó)家稅收沒有減免，石油公司這兩年稍微漲一點(diǎn)價(jià)，石油公司和消費(fèi)者對(duì)半分，實(shí)際上處在這樣的狀態(tài)。”

  “所以，我認(rèn)為要提高油品質(zhì)量，應(yīng)該兩條腿走路，一是有激勵(lì)措施，通過稅收、調(diào)價(jià)來讓石油公司有積極性進(jìn)行生產(chǎn)；另一方面，國(guó)家需要理順管理機(jī)制，以便更好地在油品、汽車排放問題上發(fā)揮作用。”龔慧明說。

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