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成品油價格調整機制或到關鍵時刻

   2012-03-21 上海證券報本站整理

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核心提示:上調成品油價格的靴子終于落下。雖然比國際油價的上升幅度要小,但汽、柴油價格每噸提高600元,還是今年以

  上調成品油價格的靴子終于落下。雖然比國際油價的上升幅度要小,但汽、柴油價格每噸提高600元,還是今年以來最大幅度的上調。而且,這次提價距離上次提價只有不到一個半月的時間。為緩解社會的擔心,溫總理日前在河南調研時承諾,油價若再度上漲,政府將會通過補貼的方式,減少油價上漲對農民利益的損害。

  毫無疑問,在當前的成品油價格機制下,加大對農業用油的補貼是非常必要的措施,因為農業生產成本的連續上漲,讓農民種糧收益提高更加困難。但從整個社會來看,補貼農民只是降低了農民的用油壓力,而高油價最大的問題是進一步抬高了流通領域的成本,目前用油消耗的大頭實際上是交通運輸業,這個成本最終都可能被攤到普通居民身上。如果說過去油價是補貼了有車族的話,那么現在是全社會在補貼中石油、中石化“兩桶油”。因此,當前這種成品油價格機制已到了非得重新改革不可的時刻,尤其是在物價還能為社會大眾所接受的情況下,要趕緊實施,不該再以各種條件不具備而選擇性地來與國際接軌。

  雖然國際經濟復蘇遲緩,但由于受中東地域風險因素的影響,國際油價還在持續保持上漲態勢,WTI油價已逼近每桶110美元,布倫特原油更早已站穩每桶120美元以上的高位。若從國際油價的走勢來看,國內成品油還將上調。油價調整,似乎進入了一種怪圈。

  事實上,當前的成品油定價機制在當初制定的時候,就以選擇性的國際接軌為保證“兩桶油”的利潤做了鋪墊,而在油價調整中,政府這只有形的手,始終舍不得拿開,最終定價機制成了漲價的工具,而市場化則成了泡影。本來,按照現行機制,當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時,就可相應調整國內成品油價格。但這一機制實施三年來,漲價次數要遠遠超過跌價次數。其中,在2008年和2009年上半年,國際油價一度呈現雪崩式下跌,但國內成品油價格卻絲毫不為所動。正是由于定價機制的“只漲不跌”,逐漸使成品油價格更多具備了“行政定價”的屬性。這是中國成品油市場的企業壟斷與半市場定價現狀下的必然結果。

  就在定價機制淪為“漲價”機制之際,國內成品油市場也亂象叢生。由于近些年的全球性量化寬松,國際油價長期上揚趨勢難改,中間商囤貨惜售已成為普遍的市場操作行為。尤其是近期再度上調成品油價格的預期十分強烈,煉油企業、貿易商以及部分加油站,都在蠢蠢欲動,囤貨以備漲價后獲取更高利潤。這也是近期部分地區出現油荒的直接原因。

  當前的市場混亂不僅限于汽油和柴油領域,天然氣價格也在快速上漲。前幾天,主流煉廠液化石油氣價格每噸普遍上漲1500元左右,漲幅高達30%??梢哉f,現有成品油價格機制的缺陷,已嚴重危及市場各個環節的正常運行,干擾了市場秩序的自發調節。雖然目前物價處于下行的狀態,但各種推動物價上漲的因素并不確定,尤其是農產品領域的風險更為明顯,因此如果油價的漲幅過大,對于我國的物價穩定勢必會產生較大的負面影響。

  因此,筆者以為,在目前情況下改革成品油定價機制必須與優化民生雙管齊下,方能保證民生水準不至于受到嚴重影響。無疑,目前的調價周期過長,給了投機者囤積居奇的操作空間,也不利于精準地反映真實的成品油價格水平。雖然在制度上精心設計了一套規則,看起來維護了價格穩定,實際上不過是給投機者提供了囤貨的機會,給壟斷巨頭以“只漲不跌”的操作空間。

  下決心推出適應中國國情的新成品油定價機制,已到了關鍵的時間窗口,不能再拖了。在這個新定價機制下,政府應盡力減少對市場的干預,該提價時及時提,該降價時及時降,同時建立起與成品油價格聯動的完全市場化的補助和補貼機制。



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