根據《中國石油小站承包經營指導意見》，首次對加油站實行“承包制”，將年銷量3000噸以下的納入“試點”范圍，約占中石油19000加油站的一半之多。對承包人欲從系統內外擇優選聘，賦予“用人選擇、薪酬分配、費用支配”三大權力，承擔“油品銷量、可控費用、安全運行、規范經營”四大職責。
值得關注的是，這次“試點”的加油站，主要集中于北方偏遠郊區和農村，且絕大多數加油站的人均日銷量僅為1噸。而造成這一結果的原因，與當年瘋狂“圈地”以完成市場布局不無關聯。
長久以來，石油行業處于壟斷狀態之下，上游的開采、中游的煉制、下游的銷售，幾乎被國內三大石油巨頭掌控。而三者形成的競爭，屬于體系內的，不是真正意義上的市場競爭。
石油壟斷，不僅造成國內油價高居不下，讓中國經濟發展背上“重負”，也導致生產效率不斷降低，給行業整體進步套上“枷鎖”。事實上，成品油銷售利潤大幅下滑，運營成本逐年上升，用工矛盾不斷尖銳，中石油正是在這樣一個大背景下，啟動了這次改革。
很顯然，實施“國有民營”這一方式，有利于打破“大鍋飯”。將運營績效與利益贏取最大度的結合，承包者無疑必須改變“原有”，實現靈活的管理機制，不斷推進低成本運營，實時提升服務質量。而以上這些優勢要素，恰恰是民營企業身上所固有的。
對國有民營，中國石油并非是第一吃螃蟹的人。早在幾年前，中國建材集團董事長宋志平就提出“央企市營”發展新概論，按照市場機制規劃自身運行，用市場手段集納民營發展，以包容性增長方式推動中國整個建材行業大跨越。
統計數據顯示，目前，國內民營加油站共計44005家，約占全國加油站總數的46%；民營成品油批發企業約幾百家，約占全國成品油批發企業30%；民營企業銷售石油總量約占國內石油消耗量的三分之一。
應該說，從上世紀90年代至今，無論經歷了怎樣的市場變化，國有與民營這兩大類石油企業始終在競爭中合作發展。而不能忽略的是，兩大石油巨頭當年曾采用“聯營”、“入股”等多種方式，分別與民營企業攜手合作，實現了雙方的優勢互補，達到了雙贏。
對中石油這次改革方案，有經濟學者倡導與建議，應考慮把有實力的民營企業納入，對其加油站導入“托管”實行“國有民營”。如此一來，這將讓中石油規避很多管理、安全上的風險。
毋庸置疑，中石油推出加油站“承包制”，將對廣大民營石油企業帶來新的沖擊與壓力。由此，我們期待，下一步中石油業改革的步伐能夠邁得更大、邁得更快些。特別是在石油業的開采、煉制環節，能夠吸引更多的社會資本介入。如此，真正構建起未來中國石油市場的多元化體系，松動石油行業的壟斷局面，逐步形成資源供應多元化的市場格局，實乃中國經濟之幸。
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