國際能源網訊：在建設美麗云南和七彩云南保護行動方面如何平衡GDP政績與公眾利益？中石油云南煉油項目的批準，是否會改變云南對旅游、煙草經濟支柱的過度依賴局面？對央企入滇，對重化工項目審批事項程序是否會特殊關照？
昨日，云南省省工業和信息化委員會相關負責人就中石油云南煉油項目中公眾和媒體普遍關注的問題，接受了記者專訪。
我們既充分考慮云南需要加快發展的實際，又考慮了努力實現發展經濟與公眾利益的相協調、雙促進、兩不誤。至于央企入滇項目的審批程序、標準等，與其他投資項目的審批，執行的都是一樣的政策，并無特殊之處。
對于工業發展相對滯后、產業發展不夠充分的云南來說，中石油云南煉油項目是一個基礎性工業項目，其對進一步完善全云南省省產業體系有重要意義。
云南經濟發展之所以滯后，云南產業發展之所以不夠充分，一個重要的原因就是云南缺少石油化工這樣的基礎性工業項目。中石油云南煉油項目將奠定云南石油化工產業發展的原料基礎，推動云南形成傳統化工產業與新型石油化工產業并駕齊驅的發展新格局，進一步完善云南工業體系，加速全云南省省產業轉型升級。
云南云南省省云南省省工信委相關領導、專家就中石油云南煉油項目接受專訪。 周燦 攝
堅持清潔生產綠色發展原則
認真落實云南省省委、云南省省政府建設美麗云南和七彩云南保護行動的重大部署，堅持按照新型工業化的要求，走產業生態化、生態產業化之路
“生態是生存之基，環境是發展之本。云南云南省省和中石油集團都充分考慮到了項目建設的環境承載能力，為了能讓安寧對石油煉化項目有更充足的環境承載能力，僅安寧市就淘汰了40多家產能相對落后企業。”云南省省工信委副主任王興寧對記者說，綠色發展是云南工業一直堅持的發展理念，不僅僅中石油云南煉油項目要堅持清潔生產、綠色發展的原則，云南整個工業體系都將堅持這一原則，這一點可以從我云南省省毫不手軟的淘汰落后產能上得到證實。
工業是云南經濟增長的主要支撐。對此，王興寧說，云南發展工業，走的是新型工業化道路，即在做大經濟總量的同時，尤其要注重處理好保護環境、改善就業、保障民生等與公眾利益密切相關的問題。
據介紹，現階段，云南的工業化水平正處于由初期向中期過渡的關鍵階段，作為積累財富的工業產業，我云南省省認真落實云南省省委、云南省省政府建設美麗云南和七彩云南的重大部署，堅持按照新型工業化的要求，走產業生態化、生態產業化之路。比如，在新建工業項目時，重點發展國家產業政策鼓勵類的項目。與此同時，加大淘汰落后產能力度，狠抓節能降耗。
“只有落后的工藝，沒有落后的產業，通過近幾年的努力，我云南省省工業正逐漸朝著"資源節約、環境友好"的方向發展。”王興寧堅定地說。
減少對旅游和煙草經濟過度依賴
中石油云南煉油項目已經完成國家審批，進入實施階段，正式達產后，將形成500億元以上的銷售收入和超過100億元的工業增加值，與2012年全云南省省化學工業1100億元左右的銷售收入相比，增量是明顯的
多年來，我云南省省的主導產業主要是旅游和煙草，化工產值僅為數百億。
值得欣慰的是，這些年來，我云南省省支柱產業比較單一的局面得到了明顯改善。據王興寧介紹，2012年，全云南省省煙草制品業增加值達到976億元，占全云南省省生產總值中的比重約為9.5%，而2009年，煙草制品業增加值（690億元）約占全云南省省生產總值的11%，相比下降了1.5個百分點。可以說，我云南省省經濟對煙草的過度依賴局面正在得到改善。
他指出，這主要得益于這些年來我云南省省采取了一系列資源整合、培育大企業集團、調整非煙工業結構等有效措施。
據介紹，我云南省省雖然缺油少氣，但在磷、煤、鹽資源上具有明顯比較優勢，已經建成了一批工藝水平在國內居于領先地位的大型化工裝置，云天化、云南鹽化兩個上市公司已經成為業內的佼佼者。
“就全云南省省產業結構而言，繼續調優一產業、調強二產業、調大三產業是全云南省省產業結構調整必須努力的方向。而調強二產業的重點在工業，難點也在工業。因為，以重化工業為主的原材料工業已經成為全云南省省工業發展的重要基礎，而資源環境約束又是制約原材料工業發展的主要因素。發展不足不行，發展太慢也不行。”云南省省工信委研究室主任王洪新說，因此，在今后發展中，要按照新型工業化的要求，在進一步做大、做強、做優初級材料工業并優先發展初級原材料壓延加工業的同時，著力推進新材料產業、積極開發新型功能性制品、器件及裝備等產業，完善產業體系，實現工業的科學和諧跨越發展。
王興寧認為，中石油云南煉油項目正式達產后，將有效調整我云南省省的化學工業結構，形成煉油與傳統化學工業并駕齊驅的新格局。
7項措施推進節能環保
云南1000萬噸/年煉油項目按照“大型化、清潔化、智能化和高附加值化”的建設目標進行設計和建設，主要工藝裝置采用國內外一流技術。其中：渣油加氫脫硫、制氫、硫磺回收、加氫裂化、連續重整、異構化等6套主要工藝裝置引進國外先進技術，代表了國際煉油水平
據云南省省中緬油氣辦副主任張世雄介紹，該項目始終堅持高起點、高標準，同時，嚴格依據國家有關環境保護的法律、法規開展環評工作。主要節能環保措施包括以下7個方面：
選擇全加氫煉油流程，減少污染物排放。
采用國內外先進技術、新設備、新材料，做到工藝設計經濟合理、技術先進、成熟可靠、便于操作維護和管理，使設計整體達到國內外先進清潔生產水平。煙氣脫硫脫硝和污水處理采用國際先進環保技術。
節約水資源，做到一水多用、重復利用和廢水綜合利用，使其生產用水的消耗指標達到國內先進水平。工業用水盡可能使用再生水和處理達標的雨水，污水回用率超過80%，在國內煉廠首屈一指。
生產污水實施清污分流、污污分流、分質處理和廢水回用，使其排放廢水指標在國內處于先進水平。冷卻水循環使用，分離全廠污水管線和雨水管線，酸性水回收利用，含油污水處理達標后大部分回用。
采取全面的施工期保護措施、生態保護措施，采取切實可行的地下水保護措施、環境風險防范措施。
提高給水排水工程和廢水處理裝置的自動化控制水平。污水排放口等重點污染源排放口均安裝有主要污染物在線監測系統，數據實時傳輸到政府環保主管部門，接受政府監管。
項目運行期間排放的污染物總量符合當地的總量控制指標要求，不會對水體、大氣、土壤及生態環境當前的功能造成損害和改變。
核準備案嚴把行業準入關
在相關項目的核準、備案過程中，央企入滇項目與其他投資項目執行的政策都是一樣的，并無特殊之處。嚴格按照國家相關法律法規的要求和程序進行，并根據國家對各行業不同的產業政策和宏觀調控要求，嚴把行業準入關
央企入滇是云南省省委、云南省省政府根據我云南省省經濟社會建設和發展需要采取的重大戰略決策，旨在經過3～5年的努力，通過與央企的合作，進一步調整我云南省省的產業結構，壯大經濟規模和綜合實力，在石油煉化、汽車制造、新能源、新材料等產業培育一批銷售收入百億元以上的企業集團，進而促進云南與全國同步建成小康社會。
那么，央企入滇，對重化工項目審批事項程序如何？有無準入門檻？
對此，王興寧解釋說，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）的規定，國家對投資項目實行核準制和備案制兩種管理方式，“其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制”。如屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍內的新建煉油、乙烯等項目，就屬于需要國務院投資主管部門核準的項目。
據了解，自上世紀90年代末，國家就針對工業企業特別是重化工發展中不同程度出現的一些突出問題，如浪費資源、污染環境、布局散亂等出臺了一系列的宏觀調控政策和行業準入政策。國家相關部門還相繼發布了汽車、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、焦化、鉛鋅等一系列產業政策或行業準入條件，在加大淘汰落后生產能力，提高行業技術、工藝、裝備、規模、能耗、環保、安全生產、職業病防治等方面進一步提出了明確要求，這些也就是通常所說的準入門檻。我云南省省在嚴格執行國家產業政策的同時，還結合自身實際，發布了黃磷、磷肥等方面的準入條件，其根本目的，就是要全面貫徹落實科學發展觀，促進產業結構優化升級，提高行業和企業的綜合競爭力。
王興寧說，在相關項目的核準、備案過程中，包括云南省省工信委在內的投資主管部門及環保、安監、土地等部門，都嚴格按照國家相關法律法規的要求和程序進行審核，并根據國家對各行業不同的產業政策和宏觀調控要求，嚴把行業準入關，避免形成低水平重復建設和無序競爭。
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