財政部、國家稅務(wù)總局宣布，11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。其中，汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元/升，柴油消費(fèi)稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅，也意味著國內(nèi)成品油價格“九連跌”落空。

  我國此次趁國際油價連續(xù)下跌調(diào)整成品油消費(fèi)稅，呈現(xiàn)出兩大特點：一者，消費(fèi)稅上調(diào)稅額與成品油應(yīng)降額度相等，因此，油價原地踏步。二者，既有“加法”也做“減法”。即在“加稅”的同時，還實施了“四取消一停收”：取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費(fèi)稅；取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，統(tǒng)一按無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅；停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。有加有減，這不僅沖抵了上調(diào)消費(fèi)稅可能帶來油價上揚(yáng)，也沒有帶來民意的強(qiáng)烈反彈。

  據(jù)統(tǒng)計，2013年我國汽油消費(fèi)量為9419萬噸，相當(dāng)于1290億升；柴油消費(fèi)量為1.7億噸，相當(dāng)于2000億升；依此進(jìn)行匡算，此次調(diào)稅后全年汽柴油消費(fèi)稅增加400多億元。對于國家增收400億稅款，盡管財政部負(fù)責(zé)人鄭重表示，新增資金將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化，鼓勵新能源汽車發(fā)展。但有論者還是擔(dān)心，國家會不會返稅給企業(yè)。

  實際上，普通納稅人大都比較關(guān)心新增稅款的流向。筆者覺得，對于新增稅款的用途，既然有治理環(huán)境污染一項，倒不如直接用這新增400億消費(fèi)稅，全部用于油品升級，做到專款專用，這不僅有利于提高我國油品質(zhì)量，也能減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，更重要的是，也能減少隱藏在油品升級背后的阻力。

  近年來，我國油品質(zhì)量升級困難的背后，歸根到底是一個經(jīng)濟(jì)利益問題。按照去年9月國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。根據(jù)發(fā)改委此前幾個月到不同的煉油廠進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，最后確定由煉油廠承擔(dān)20%到30%的成本，其他成本則由汽車使用者承擔(dān)，這意味著約七成成本將由消費(fèi)者承擔(dān)。

  消費(fèi)者與企業(yè)是七三開，消費(fèi)者成為油品升級成本上升的主要埋單者。對大部分私家車而言，油品升級后月支出費(fèi)用將增加二三元左右，影響不太大。但對于跑長途運(yùn)輸?shù)奈锪鳂I(yè)，柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置，這不僅會影響到運(yùn)輸價格的提高，也會引起連鎖反應(yīng)，從而帶動商品價格的上揚(yáng)。

  按照卓創(chuàng)資訊粗略估算，三大油企升級國4汽柴油的成本投入保守估計在500億至600億元，每升成本上升0.12至0.15元。倘若新增400億稅款，可承擔(dān)這部分油品升級成本的大部分，對油品升級資金的不足部分，還有其他兩個選項。比如，兩大油企年報顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元，同比幾乎翻番。顯然，我們完全可以用從石油“暴利稅”中，抽出一部分資金來彌補(bǔ)這部分開支；由于我國油品的硫含量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，國家還可以使用環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的調(diào)節(jié)基金或公共資金給予補(bǔ)助。惟此，不僅能讓油品與汽車標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)同步升級，有利于節(jié)能減排，讓“APEC藍(lán)”不是夢想，也能減少消費(fèi)者對新增稅款的怨言與牢騷。

 

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