備受關(guān)注的進(jìn)口原油使用權(quán)放開(kāi)終于落地。2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)，將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，意味著油氣改革“破壟斷”提速，“地?zé)?rdquo;呼吁已久的油源問(wèn)題將逐步得到解決。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)或?qū)⒂懈嗟牡責(zé)挮@得進(jìn)口原油使用資質(zhì)。不過(guò)，目前符合煉能申請(qǐng)條件的企業(yè)有限，或引發(fā)煉油企業(yè)并購(gòu)。此外，值得注意的是，發(fā)改委此次公布文件所放開(kāi)的是原油進(jìn)口使用權(quán)，并非原油進(jìn)口權(quán)，所以地方煉廠在進(jìn)口環(huán)節(jié)，仍需通過(guò)中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、中化集團(tuán)、珠海振戎等五家企業(yè)代理進(jìn)口。再加上原油采購(gòu)周期長(zhǎng)和目前價(jià)格波動(dòng)劇烈，地?zé)捒赡芎茈y像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購(gòu)進(jìn)口原油，要真正實(shí)現(xiàn)油氣市場(chǎng)全面放開(kāi)還有待時(shí)日。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易，國(guó)營(yíng)主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企業(yè)控制；取得非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)已有20余家，但進(jìn)口原油只能進(jìn)入按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠加工。

為此，《通知》以淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、符合國(guó)家環(huán)保政策為主要方向，首次明確放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過(guò)本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和，并規(guī)定了可追溯、可檢查的落后產(chǎn)能淘汰確認(rèn)程序。

“對(duì)于地方煉廠來(lái)說(shuō)，本次文件中設(shè)置的基本條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達(dá)到的。”安迅思燃料油分析師陸曉旭告訴記者，未來(lái)或?qū)⒂懈嗟牡責(zé)捰型@得進(jìn)口原油使用資質(zhì)。不過(guò)，他也指出，目前中國(guó)滿足條件的地方煉廠數(shù)量在15至20家左右，“想要獲得進(jìn)口原油的使用和進(jìn)口資質(zhì)的話，并購(gòu)其他與自身?xiàng)l件能夠互補(bǔ)的煉廠是比較好的辦法。”

新規(guī)更大的意義在于破壟斷。“油源多元化是石油市場(chǎng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局的前提，這意味著我國(guó)在解決地方煉油企業(yè)原油供應(yīng)問(wèn)題上邁出實(shí)質(zhì)步伐。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說(shuō)。

分析師張永浩也表示，該政策屬于國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)成品油市場(chǎng)化的配套措施，與原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)相輔相成，將顛覆地?zé)捚髽I(yè)煉油原料來(lái)源的配比情況、改善地?zé)捰推笥驮炊倘本經(jīng)r、豐富地?zé)捲嫌蛠?lái)源多樣性。“可預(yù)見(jiàn)的是，民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)可使用進(jìn)口原油將促使中國(guó)原油消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，那么進(jìn)口原油從哪兒來(lái)?如何操作?國(guó)家將會(huì)出臺(tái)更多配套措施予以補(bǔ)充。”

不過(guò)，一些市場(chǎng)人士并不看好未來(lái)地?zé)掃M(jìn)口原油的積極性。一方面，自2013年中化工獲得1000萬(wàn)噸進(jìn)口配額后，地?zé)捲鲜袌?chǎng)出現(xiàn)骨牌效應(yīng)，大量性?xún)r(jià)比較高的內(nèi)貿(mào)原油資源流入地?zé)捠种校绻堰M(jìn)口原油高昂的運(yùn)輸成本考慮在內(nèi)，進(jìn)口原油的煉油效益不如內(nèi)貿(mào)原油。另一方面，地?zé)捙c主營(yíng)煉廠不同，其計(jì)劃性較弱、趨利性較強(qiáng)，而進(jìn)口原油從采購(gòu)到加工的周期較長(zhǎng)，一旦原油起伏劇烈，煉廠可能面臨長(zhǎng)時(shí)間的巨額虧損，這是地?zé)掚y以承受的，所以地?zé)捒赡芎茈y像中字頭企業(yè)那樣成規(guī)模并且持續(xù)地采購(gòu)進(jìn)口原油。
 

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