相對于市面上流傳拆分中石油或管道業務單立等傳聞，對中石油各個板塊進行分拆重組或許更為現實。

近期，中石油西氣東輸二線與中石化川氣東送實現互聯互通，兩個石油公司的管道實現相互貫通，這在國內還是頭一遭。這似乎也從側面佐證了近期盛傳的中石油、中石化管道業務將從“兩桶油”拆分出來，并整合成為一個新管道公司獨立運營的傳聞。

記者致電國家能源局新聞辦公室，其工作人員表示，去年2月份就已經下發了《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，著力推進油氣管網設施的無歧視對外開放，但并沒有涉及油氣管網業務拆分單立的內容。記者同時就此給中石油集團發去采訪函，中石油方面稱不方便就此問題進行回應。

單立成疑

前述《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》于2014年2月13日下發并正式施行，有效期為5年。發送對象主要為各省市發改委、國內的相關油氣企業。

辦法的核心內容是，作為油氣管網運營企業的“三桶油”，尤其是中石油，應按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關服務。但沒有提到任何有關油氣管網業務拆分單立的內容。

而有關油氣管網拆分單立的傳言，主要源自2013年底由國務院發展研究中心主任李偉與國家發改委副主任劉鶴擔綱撰寫的一個改革方案，該改革方案提出，“將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司”。

目前，國內的油氣管網以“三桶油”為主，其中中石油一家獨大。

數據顯示，中國目前的油氣管道總里程約12萬公里。其中，中石油憑借中哈原油管道、西氣東輸等特殊項目，運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，控制著7.7萬公里長的油氣管道。中石化緊隨其后，擁有超過3萬公里的管道。

“這個改革方案曾討論多次，但中石油等提出了很多意見，比如認為管道業務前期投資巨大沒有收回成本等等。”曾參與改革方案討論的一名發改委體改研究所人士對記者表示。

其實早在2010年，發改委就討論過將中石油管道拆分獨立，但因為中石油反對不了了之。中石油管道儲運公司相關負責人告訴記者，能源管道事關國家經濟安全和能源安全，必須是國家來最終掌握，完全向社會開放并不現實。拆分單立或許是一種思路，可以加強全國統籌，但拆分單立依然會造成新的管網公司壟斷，且拆分整合涉及大量人事、管理業務調整，容易造成管理混亂。

管道業務風光不再?

在前期投資大、回報周期長的特性面前，管道業務或許并非油水豐厚。

中石油就曾多次引入社會資本來保障建設資金，2012年，中石油引入社保基金、國聯能源基金、寶鋼集團等組建了“中石油西北聯合管道有限責任公司”，參與“西氣東輸三線”建設。2013年，中石油又聯合泰康資產、北京國聯能源基金等建立了“中石油管道聯合有限公司”。

“目前國內管道業務只有7%~8%的投資回報率，對民營油企缺乏吸引力”，能源總監李莉分析稱。

去年5月份，中石油設立東部管道公司，并通過產權交易所公開轉讓東部管道公司100%股權。中石油方面表示，這是公司推進混合所有制改革，引進民間投資的舉措。

這也被業內解讀為甩包袱，因為管道業務如今已不是中石油主要盈利業務，即使獨立出去，對整個公司來說，也沒有多大影響。

中石油年報顯示，2014年天然氣與管道板塊實現經營利潤131.26億元，比上年同期增加經營利潤90.60億元。2013年實現經營利潤288.88億元，2012年則直接虧損21.1億元。

此外，與一年幾千億的主營收入比，利潤率很低，比如2013年毛利率僅有1.7%，2012年毛利率只有0.8%，在幾個公司業務板塊中表現最差。

不過有業內人士提醒，近年來中石油天然氣與管道業務利潤下滑有一個重要背景，即天然氣進口虧損嚴重，資料顯示，僅2013年中石油天然氣銷售進口氣凈虧損達400多億元。

對于管道業務拆分單立傳聞，記者求證了中石油天然氣與管道分公司、中石油管道儲運公司的工作人員，大多認為目前實施拆分單立的可能性很小。“涉及這么多公司業務調整工作量很大，調整后各公司制度、薪酬福利都千差萬別，還有這么多人員的安置，”上述工作人員表示，關鍵不在怎么拆分整合，而是要解決管道業務目前利潤下降、虧損嚴重的問題。

據了解，管道運營企業由于都是收管輸費用，相當于收過路費，只要有油氣在管道內運輸，就還有盈利;但隨著四大能源通道建設的初步完成，管道設計、施工、建設等單位，則陷入工程量驟減、業績利潤下滑明顯的困境。

專業重組分拆上市

至少目前來看，管道拆分單立還只是一種構想。

“簡單分拆并不能解決根本問題，新的管道公司依然會形成壟斷。”一位行業資深人士表示，“盡管對中石油進行業務調整十分必要，亟待建立新的組織，以阻斷壟斷及腐敗。”

現實中，主管部門對油氣管網的改革也非常審慎。據悉，管網分拆究竟采取何種運營方式仍在國家發改委和國家能源局的探討階段，并無定案。對此，長期研究油氣管網制度的中石油大學副教授陳守海表示，組建國家管網公司或區域管網公司都不是重點，關鍵是要實現管道獨立中立，實行嚴格監管，將輸送和銷售業務嚴格分開，避免利益輸送。

中國石油企業協會副會長彭元正也認為，高投資、高技術、高風險的石油行業特性，國際上的大石油公司，無一例外地都把集約化、一體化作為有效規避經營和發展風險的主要途徑，綜合一體化才是趨勢，簡單拆分意義不大。

事實上，包括中石油在內的石油企業也在嘗試讓管網更加獨立開放，成立東西部管道公司并引入社會資本是其中的一個舉措，近期中石油西氣東輸二線與中石化川氣東送實現互聯互通也是一種積極的表現。

“現在石油公司向民營的開放更多是資本開放，主要目的是融資，解決自身資金短缺問題，而不是真正向民企開放。”全國工商聯石油業商會副會長齊放表示，民營企業不需要特別給予扶持，要的只是市場準入和公平對待問題。比如原油進口權等。

民生證券研究院副院長管清友亦認為拆分不是目的，有關中石油的改革更多應該從破除壟斷和解決自身問題入手。“分拆重組上市或許是當前較為可行的方式。”管清友表示。

“近些年石油企業的輿論環境不好，有時候石油企業怕越說越錯，但因此刻意回避反而會引來更多的誤解和批評。”上述業內人士表示，相信中石油管道業務進行分拆重組后，會推動相關板塊運營更加透明和規范化運作。

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