繼電力領域之后，油氣改革漸行漸近。據媒體報道，深化石油天然氣體制改革的若干意見已上報國務院，出臺在即。油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監督和下游充分競爭。其中，上游環節改革的核心是礦權，中游是管網獨立，下游是從進出口、加工到銷售的開放。

長期以來，我國油氣產業采用上中下游一體化的國有企業經營模式。應該說，這種模式對迅速擴大油氣企業規模發揮了積極作用。但是只有少數國有企業進行產業鏈一體化經營，扭曲了市場價格和供求關系，成為油氣供求矛盾加劇和價格居高不下的主要根源。

自全面深化改革以來，在油氣領域，如何發揮市場在配置油氣資源中的決定性作用，被提上改革日程。據媒體報道，油氣改革從2014年就已經開始醞釀，到2015年年底才最終成稿上報。

今年“兩會”期間，國家能源局局長努爾·白克力稱，國務院已經審議研究了深化石油天然氣體制改革的若干意見，國家發改委、國家能源局按照要求進行一些修改、補充、完善，已經第二次上報。

《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確提出，今年將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。目前，油氣改革方案還未對外公布。

從媒體披露來看，油氣領域將全產業鏈開放，推動上中下游各環節進行市場化改革。目前，油氣領域既有行政壟斷又有自然壟斷。除了油氣管網等存在自然壟斷之外，還存在大量的行政壟斷，許多政策性文件賦予了三大石油公司特權，比如，對石油生產、絕大多數原油進口、大部分石油煉化和成品油零售的控制等。

此次油氣改革首先是破除壟斷程度最高的上游環節，培育新的競爭主體。目前，國內具有探礦權和采礦權資質的企業只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家企業。據媒體報道，油氣上游改革將放開探礦權、采礦權，并將探礦權、采礦權由登記制改為招標制。

其次，對于中游的油氣管網，鑒于其自然壟斷的特征，改革的重點是加強對管網的監管，強化公平準入。據媒體披露，此前被不少油氣改革領域專家建議和寄予厚望的國家管網公司，可能不會在改革方案中提及，具體實行也被推遲。

再次，下游煉化和油氣流通領域將打破壟斷，完善市場準入。據媒體披露，下游油氣改革的重點將是適當放開原油使用權、進口權等。

事實上，我國已經逐步放開原油使用權和進口權。2015年共有14家地煉企業獲進口原油使用權，10家地煉獲得原油進口權，其中同時獲得“雙權”的企業有6家。今年進口原油使用權和原油進口權的核查評估申請工作已經啟動。

目前來看，已披露的油氣改革方案低于市場預期。此前，油氣管網被認為是多重矛盾和利益沖突的交匯點，剝離中石油等管網業務，組建獨立的國家管網公司，將改變油氣企業一體化經營現狀，推動全產業鏈的系統改革。據媒體報道，在此輪的油氣改革中，獨立的國家管網公司可能不再提及，而將通過業務獨立、財務獨立、獨立法人等來避免一體化公司在內部各產業間進行的利益輸送和轉移。

從國際油氣改革的經驗來看，把油氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建獨立的油氣管網公司，將破除油氣企業既是經營者又是使用者的雙重角色，有利于油氣管網的公平使用，以及消除包括煤制氣、煤層氣等上游供氣企業對于管網“瓶頸”的顧慮。而通過業務獨立、財務獨立、獨立法人等方式很難實現管網從產業鏈上真正獨立。

油氣改革還需構建多元的油氣管網運輸體系，將原屬于中石油等企業的管道業務獨立出來，通過混合所有制改革或資產出售方式，成立獨立的管網公司，并加強監管。同時，進一步打破壟斷，放開上游和下游，對包括礦權出讓、勘探開發、流通、煉化等實施全方位的市場化改革。

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