傳聞已久的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司要落地了。3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，將組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于“三桶油”(中石油、中石化、中海油)等少數(shù)大型央企手中。這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場(chǎng)保供以及對(duì)第三方的公平開放。

早在2013年，“三桶油”管道業(yè)務(wù)拆分消息就已傳出。但由于涉及資產(chǎn)龐大、利益復(fù)雜，拆分業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，隨著“三桶油”各自的管網(wǎng)都已基本分開，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司組建一事被提上議事日程。

目前，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司估值預(yù)計(jì)在3000億―5000億元之間。組建獲得通過(guò)后，只剩下具體的成立時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則。中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，在油氣領(lǐng)域深化改革大背景下，組建國(guó)家管網(wǎng)公司是油氣領(lǐng)域改革的一把鑰匙，會(huì)極大激發(fā)整個(gè)社會(huì)投資油氣行業(yè)。

減少重復(fù)建設(shè)

截至2017年底，中國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬(wàn)公里，超過(guò)當(dāng)年的鐵路里程(12.7萬(wàn)公里)。這些管道資產(chǎn)主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最長(zhǎng)，占全國(guó)的六成以上，中海油最短。

韓曉平表示，為了保證國(guó)家能源安全，過(guò)去石油、天然氣主要是“三桶油”來(lái)進(jìn)行上中下游一體化經(jīng)營(yíng)，隨著市場(chǎng)化改革的深入，這種縱向壟斷有礙于市場(chǎng)公平，油氣安全問(wèn)題反而越來(lái)越突出。

被各大石油公司高度壟斷的油氣管網(wǎng)還存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。“在當(dāng)前狀態(tài)下，中石油、中石化等都在各自建設(shè)自己的油氣管網(wǎng)，客觀上造成油氣管網(wǎng)的重復(fù)投資，”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)記者表示，“這既帶來(lái)了資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)成本上升。”

劉興國(guó)認(rèn)為，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，未來(lái)油氣管網(wǎng)建設(shè)將統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。中石油、中石化等油氣供應(yīng)方通過(guò)租借管網(wǎng)資源，將油氣供應(yīng)給下游用戶。這樣不僅可以減少重復(fù)投資，節(jié)約資金資源，還能提高油氣管網(wǎng)的綜合利用效率，降低油氣資源的輸送成本。

組建并非易事

市場(chǎng)預(yù)測(cè)，若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，國(guó)家管網(wǎng)公司的估值在3000億―5000億元。韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)公司類似于“國(guó)家電網(wǎng)”“中國(guó)鐵塔”等渠道公司。不過(guò)與上述公司不同，管網(wǎng)公司只是把管網(wǎng)資源賣給上下游的企業(yè)，并不針對(duì)終端的普通用戶進(jìn)行銷售。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年12月發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：國(guó)家管網(wǎng)公司將有望于2019年成立。上述報(bào)告預(yù)測(cè)，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中石油、中石化及中海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

“成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司并非易事，短期內(nèi)還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題要解決。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，成立管網(wǎng)公司涉及從中石油、中石化等上市公司中剝離管網(wǎng)資產(chǎn)，這需要獲得股東大會(huì)通過(guò)，如何與股東達(dá)成一致尤為關(guān)鍵。

不過(guò)，韓曉平認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2017年印發(fā)的文件(《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》)提及，天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率8%。“按照8%的收益率對(duì)相關(guān)上市公司的管道資產(chǎn)進(jìn)行剝離，并不會(huì)影響投資人的利益。”韓曉平稱，這對(duì)“三桶油”的影響更積極。未來(lái)中石油、中石化等公司可以集中在上游的勘探開發(fā)，與更多的企業(yè)進(jìn)行合作，就業(yè)更充分，獲得更多收益。

油氣改革加速

中央深改委會(huì)議提出，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定。

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦將其解讀為，石油改革的精髓是“管住中間、放開兩頭”。李錦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸”是目前的重點(diǎn)，有利于加快整個(gè)石油天然氣系統(tǒng)的改革，使其向“競(jìng)爭(zhēng)中性”過(guò)渡。

在“放開兩頭”方面，相關(guān)改革進(jìn)展頻頻。例如，3月17日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通告稱，將取消石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批行政許可事項(xiàng)，改為備案。這意味著，國(guó)內(nèi)油氣勘查開采準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放開。林伯強(qiáng)認(rèn)為，作為是油氣行業(yè)改革中的重要一環(huán)，成立管網(wǎng)公司能夠有效配合上游改革同步推進(jìn)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，深化石油天然氣體制改革再次成為熱點(diǎn)。3月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶答記者問(wèn)時(shí)表示，今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。

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