我國成品油價格調(diào)整近年來走過“選定對手、放棄比賽、重回跑道”三個境界。
為了嘗試成品油市場化改革,在低油價時期的1998年,國內(nèi)成品油價格主動和國際市場掛鉤,對汽油、柴油價格零售實行政府指導(dǎo)價。并在2000年和2001年連續(xù)兩次加以改進(jìn),形成和國際成品油市場三地(新加坡、紐約和鹿特丹現(xiàn)貨市場)價格掛鉤的機制。國家制定和公布不同銷售地區(qū)(以省、自治區(qū)、直轄市為單位)汽油、柴油價格零售中準(zhǔn)價,中石油和中石化集團在上下5%(后調(diào)整為8%)的幅度內(nèi)制定具體的零售價格。
從2001年6月起到2002年5月份,可以觀察到政府在新的定價機制推出后頻繁進(jìn)行的油價調(diào)整,幾乎一月一調(diào),價格有升有降,價格隨著國際價格以降為主。
但由于2002年后國際油價上漲太快以及受2003年“非典”的影響,國內(nèi)成品油價格只得遠(yuǎn)望國際油價項背,并在2003年最終跟隨國際油價,以換取價格的穩(wěn)定以及社會的穩(wěn)定。
盡管2003年進(jìn)行四次油價調(diào)整,年初和年末的價格持平。謹(jǐn)慎的調(diào)價態(tài)度一直保持到2005年末。從2004年初到2005年末,調(diào)整油價8次,油價總共上漲1000元/噸左右,但國際油價不斷上行,國內(nèi)成品油價格不能及時接軌。這直接造成了國內(nèi)煉油企業(yè)所用的原油進(jìn)廠價高于成品油出廠價的“價格倒掛”現(xiàn)象,導(dǎo)致煉廠“入不敷出”。
今年三月石油綜合配套調(diào)價方案出臺,政府試圖重新回到市場化軌道。變化主要涉及三方面:一是油價小幅上漲,二是建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制,三是對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。今年以來兩次調(diào)整價格后,油價上漲幅度顯著,為歷年之最。
?。瓉碓矗褐袊C券報 作者:林威