《中國(guó)石化》雜志2020年03月25日訊 (陸如泉)2019年，全球政治亂象叢生、挑戰(zhàn)不斷。多邊主義和單邊主義之爭(zhēng)更加尖銳，保護(hù)主義和民粹主義逆流涌動(dòng)，強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑四處橫行。在這樣的背景下，大國(guó)博弈明顯升溫，全球治理步履維艱，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。從中東、歐洲到拉美，一系列熱點(diǎn)此起彼伏，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國(guó)際治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，2019年，世界經(jīng)濟(jì)在十字路口迎風(fēng)前行。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)判斷，全球經(jīng)濟(jì)陷入同步放緩境地，預(yù)計(jì)全年世界經(jīng)濟(jì)增速只有3%左右，創(chuàng)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。“不確定性”是影響2019年世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。而造成不確定性上升的主因，是保護(hù)主義升溫導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦加劇。此外，技術(shù)創(chuàng)新不足、人口老齡化加劇、改革進(jìn)展緩慢等原因，也構(gòu)成當(dāng)前掣肘世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多挑戰(zhàn)。

在上述世界政治經(jīng)濟(jì)格局的大背景下，2019年的全球能源地緣政治格局又是怎樣的？2020年將展現(xiàn)出一幅怎樣的情景？綜合全球各區(qū)域矛盾和沖突的烈度、油氣富集區(qū)動(dòng)蕩程度，本文分別就中東、中亞俄羅斯、拉美、北美、非洲、亞太和歐洲地區(qū)2019年回顧和2020年展望做一歸納和分析。

　　中東：動(dòng)蕩危機(jī)仍將繼續(xù)

2019年中東地區(qū)的局勢(shì)可謂“從年初熱到年尾”。一方面，美國(guó)伊朗對(duì)峙升級(jí)。2019年5月美國(guó)全面限制伊朗石油出口，伊朗迅速采取反制措施。從5月開始，波斯灣一帶連續(xù)發(fā)生危機(jī)。波斯灣油輪數(shù)次遇襲，伊朗擊落美無(wú)人機(jī)，沙特石油設(shè)施遇襲等等。美國(guó)將極限施壓政策推到極致，伊朗則放棄了2019年5月之前在對(duì)美關(guān)系、核協(xié)議等問題上的隱忍。從波斯灣航運(yùn)安全、伊朗石油出口驟降導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)、美伊擦槍走火的險(xiǎn)情等角度看，美伊緊張都堪稱是多年來(lái)的新高。當(dāng)然，這種緊張離大規(guī)模沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)還比較遠(yuǎn)，雙方還是在“斗法”，并不想“肉搏”。自5月以來(lái)，在美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施“二級(jí)制裁”的情況下，跨國(guó)公司和外國(guó)投資者不得不終止與伊朗的投資、貿(mào)易和工程承包往來(lái)，其中包括油氣投資與貿(mào)易。

另一方面，中東地區(qū)權(quán)力格局進(jìn)一步失衡。阿拉伯之春以來(lái)，中東就呈現(xiàn)阿拉伯國(guó)家弱化、伊朗土耳其以色列強(qiáng)勢(shì)的特征，這在2019年進(jìn)一步加劇。突出表現(xiàn)在土耳其在敘北發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)擴(kuò)建緩沖區(qū)，伊朗襲擊沙特石油設(shè)施，美國(guó)承認(rèn)戈蘭高地屬于以色列，等等。美國(guó)對(duì)沙特、巴勒斯坦等支持有限，則讓土耳其、伊朗、以色列更加大膽。另外，進(jìn)入10月，另一產(chǎn)油大國(guó)伊拉克出現(xiàn)抗議浪潮，截至目前仍未消停，導(dǎo)致數(shù)百人死亡、伊政府總理邁赫迪辭職。青年失業(yè)、公共服務(wù)缺失、腐敗等問題是此次抗議的主因。令人欣慰的是，在歷經(jīng)三年多的波折后，全球最大的石油公司——沙特阿美公司最終成功實(shí)施IPO，創(chuàng)造了全球最大募資規(guī)模和全球最高市值公司兩項(xiàng)世界紀(jì)錄。

展望2020年，動(dòng)蕩、危機(jī)還會(huì)持續(xù)。在美伊關(guān)系上，伊朗已被逼到墻角，經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)性比較差，按常理推斷要么以更大力度反制美國(guó)，要么謀求與美國(guó)談判。因此，形勢(shì)有突變的可能。在阿拉伯世界，老問題解決不了，危機(jī)會(huì)持續(xù)。更重要的是，各國(guó)抗議者要求打破整個(gè)舊體制，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人不再能解決問題。因此，目前在伊拉克、黎巴嫩的抗議不會(huì)平息，不排除形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)甚至惡化的可能。在這個(gè)過程中，抗議的暴力色彩可能加重，或與教派沖突、美伊博弈勾連起來(lái)，形成更大的安全危機(jī)。權(quán)力格局的失衡也在向更壞的方向發(fā)展。中東地區(qū)過去存在的制衡是指美國(guó)扶持阿拉伯世界，對(duì)抗伊朗，同時(shí)與以色列、土耳其形成平衡。但是這幾年美國(guó)很明顯不想增加對(duì)中東的投入，不愿為阿拉伯國(guó)家打仗花錢，因此美國(guó)支持減少之下的阿拉伯世界更難以對(duì)抗土耳其以色列伊朗。土耳其在敘利亞，伊朗在波斯灣，以色列在巴以問題上，只會(huì)得寸進(jìn)尺。作為阿拉伯世界僅剩的大國(guó)，沙特2020年將主辦G20峰會(huì)，其地區(qū)政策是激進(jìn)還是緩和，也是2020年中東形勢(shì)的一大變量。

　　中亞俄羅斯：風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大

2019年，中亞形勢(shì)穩(wěn)中有變。哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人順利實(shí)現(xiàn)新老交替，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)上升；吉爾吉斯斯坦新老總統(tǒng)“斗法”，新總統(tǒng)將老總統(tǒng)送進(jìn)監(jiān)獄；土庫(kù)曼斯坦繼續(xù)推進(jìn)天然氣出口多元化，中土油氣合作出現(xiàn)問題；烏茲別克斯坦展現(xiàn)開放與活力，中烏合作前景看好。受世界經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力，出臺(tái)一系列改革舉措，但效果有待觀察。俄羅斯、美國(guó)、歐盟等高度關(guān)注中亞地區(qū)新動(dòng)向，中國(guó)與中亞國(guó)家合作持續(xù)深化。另外，中亞地區(qū)的安全威脅不容忽視，各國(guó)強(qiáng)化反恐舉措，抵御外部威脅。

2019年，俄羅斯面臨日益增多的內(nèi)外挑戰(zhàn)：國(guó)內(nèi)政局隱患凸顯，維穩(wěn)難度加大；經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，發(fā)展前景堪憂；外交力求實(shí)效，但與西方關(guān)系僵局難解；美國(guó)國(guó)會(huì)通過制裁北溪2天然氣管道項(xiàng)目制裁法案，力圖遏制俄羅斯與德國(guó)在能源合作上進(jìn)一步走近；中俄關(guān)系以建交70周年為新起點(diǎn)邁進(jìn)“新時(shí)代”。中俄油氣合作2019年實(shí)現(xiàn)重大突破。

展望2020年，中亞地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)進(jìn)一步加大，哈薩克斯坦?fàn)I商環(huán)境欠佳的形勢(shì)難以改觀，反華勢(shì)力將繼續(xù)興風(fēng)作浪，威脅中哈油氣合作；烏茲別克斯坦?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；中土合作困局將會(huì)持續(xù)，土庫(kù)曼斯坦?fàn)I商環(huán)境將可能惡化，但也不排除通過高層交往實(shí)現(xiàn)“柳暗花明”的可能。展望2020年的俄羅斯，普京總統(tǒng)的控局能力依然較強(qiáng)，美俄之間的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)加深，中俄能源合作依然處于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

　　拉美：由亂生變、亂變交織

2019年，除了委內(nèi)瑞拉亂局在持續(xù)，一向太平的新自由主義地區(qū)及部分油氣富集區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模動(dòng)蕩，秘魯、阿根廷、厄瓜多爾、智利、哥倫比亞、玻利維亞都出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩。拉美地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入新的政治調(diào)整期，許多國(guó)家軍隊(duì)力量介入國(guó)內(nèi)政治，拉美政治生態(tài)惡化。失業(yè)率上升，財(cái)富分配不平衡，民眾對(duì)社會(huì)的不滿增多。其中，“新中產(chǎn)”的不滿情緒是當(dāng)前拉美社會(huì)動(dòng)蕩的主要原因。外部力量特別是美國(guó)的干預(yù)加劇了拉美亂象。

委內(nèi)瑞拉當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，馬杜羅政權(quán)已經(jīng)渡過2019年2月～4月最危險(xiǎn)的時(shí)期，如果內(nèi)外部條件有利，馬政權(quán)仍然可能維持更長(zhǎng)的時(shí)間。玻利維亞預(yù)計(jì)將會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩很長(zhǎng)一段時(shí)間，玻左翼政權(quán)或?qū)?duì)右翼政權(quán)實(shí)施清算，這一時(shí)期中國(guó)企業(yè)容易因合規(guī)問題成為新政府發(fā)難的對(duì)象；厄瓜多爾不排除再次爆發(fā)社會(huì)騷亂的可能，但總統(tǒng)莫雷諾被迫下臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)較小。

展望2020年，拉美地區(qū)將由亂生變、亂變交織。除非出現(xiàn)新的政治思潮，否則各國(guó)左右陣營(yíng)達(dá)成一致的可能性不大，各國(guó)政府仍會(huì)在大概率上如“走馬燈”似的更替。從巴西的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，拉美各國(guó)至少還需經(jīng)歷一個(gè)任期的摸索時(shí)期才能找到適合本國(guó)的發(fā)展模式。與此同時(shí)，隨著中國(guó)在拉美影響力日益增加，同時(shí)俄羅斯于近期表示將重新置拉美于其外交政策的優(yōu)先方向，拉美或?qū)⒊蔀橹忻蓝砣龂?guó)博弈的舞臺(tái)。

　　北美：中美油氣合作遭遇挑戰(zhàn)

2019年，美國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)走勢(shì)加劇了中國(guó)企業(yè)在該國(guó)的投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，中美大國(guó)博弈對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響愈加巨大。特朗普本人身陷彈劾案，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩極分化嚴(yán)重。同時(shí)，美國(guó)離“油氣完全獨(dú)立”的目標(biāo)更加接近，頁(yè)巖革命釋放出的戰(zhàn)略紅利持續(xù)影響全球能源格局。中美油氣合作，因中方反制美國(guó)加稅，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)進(jìn)口美國(guó)天然氣及LNG的成本大漲，油氣合作的前景遭遇挑戰(zhàn)。中國(guó)與加拿大的政治氣候依然身陷“寒冬”，給雙方能源合作帶來(lái)負(fù)面影響。

展望2020年，經(jīng)濟(jì)因素仍將成為影響2020年大選的主要因素，此次大選或?qū)⑿纬梢粋€(gè)完整的對(duì)華政策框架。長(zhǎng)期看，中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日益激烈，亞太地區(qū)仍為主要戰(zhàn)場(chǎng)，雙方在拉美地區(qū)的抗衡也將日趨凸顯。加拿大2020年財(cái)政赤字將高于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。中加關(guān)系或?qū)⒃?ldquo;香港人權(quán)及民主”法案、對(duì)華政策等多項(xiàng)議題上遭遇摩擦。

　　非洲：中非能源合作挑戰(zhàn)機(jī)遇并存

2019年非洲政治圖景依然復(fù)雜，新老問題交織。北非國(guó)家政局動(dòng)蕩加劇，執(zhí)政20年之久的阿爾及利亞總統(tǒng)布特佛利卡，由于身體一直欠佳，不得不放棄再次競(jìng)選總統(tǒng)；執(zhí)政近30年之久的蘇丹前總統(tǒng)巴希爾因軍事政變“突然下臺(tái)”，蘇丹前景堪憂；埃塞俄比亞、剛果(金)領(lǐng)導(dǎo)人更替帶來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的新機(jī)遇，但也可能預(yù)示著更大的危機(jī)。中西非薩赫勒地區(qū)恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻，馬里、布基納法索和尼日爾三國(guó)交界處將繼續(xù)成為恐襲頻率最高、最危險(xiǎn)的地區(qū)；乍得國(guó)內(nèi)矛盾有所上升，總統(tǒng)代比的控局能力猶在。東非莫桑比克等國(guó)的安全形勢(shì)也不容樂觀，但油氣合作的前景看好。中國(guó)企業(yè)在非洲的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

展望2020年，非洲多國(guó)將迎來(lái)大選，埃塞俄比亞、坦桑尼亞、科特迪瓦尤其值得注意。美國(guó)在非洲重點(diǎn)國(guó)家(如肯尼亞、埃塞俄比亞)、重點(diǎn)領(lǐng)域(如基建、電信、能源)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加。西非地區(qū)的部族沖突的烈度、恐怖主義襲擊的頻率可能也會(huì)增加。

　　亞太：能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)高企

2019年，中國(guó)成功舉辦第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，“一帶一路”倡議正在走深走實(shí)。今年，中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)仍然主導(dǎo)亞太地區(qū)整體局勢(shì)，在特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略影響下，亞太一些國(guó)家面臨較大壓力。美國(guó)正強(qiáng)力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，以對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”倡議；緬甸仍處于民主政治轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，政府軍與民族地方武裝的沖突仍在繼續(xù)并呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，中緬油氣管道等重大能源合作項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)猶在；印尼佐科政府第二任剛剛開始，政府各部門仍處于接替階段，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素上升；中澳關(guān)系有所惡化，澳指責(zé)中國(guó)干涉其政治與民主體制。

展望2020年，中美貿(mào)易不確定的緊張局勢(shì)可能進(jìn)一步深化，這使得亞太國(guó)家在中美之間“選邊站隊(duì)”的情形更加復(fù)雜，尤其是東南亞國(guó)家；同時(shí)，緬北沖突、印巴緊張關(guān)系等區(qū)域熱點(diǎn)問題或?qū)⒊掷m(xù)發(fā)酵，影響我國(guó)與上述地區(qū)的油氣合作。

　　歐洲：中歐合作良好勢(shì)頭繼續(xù)

2019年歐洲政經(jīng)呈現(xiàn)趨勢(shì)性變化，挑戰(zhàn)繼續(xù)增加。政治上，“大黨不大、小黨不小”的碎片化格局已經(jīng)形成，主流政黨難堪大任，導(dǎo)致多國(guó)政局不穩(wěn)，頻繁選舉；成員國(guó)矛盾增加，新一屆歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人“難產(chǎn)”。經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增加，過去兩年的恢復(fù)性增長(zhǎng)止步，最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)幾乎陷入技術(shù)性衰退；法國(guó)“黃馬甲”、大罷工貫穿整年，改革阻力大，未來(lái)難有重大突破。臨近歲末，12月12日舉行的英國(guó)大選中，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得了英國(guó)議會(huì)下院650個(gè)議席中的365個(gè)席位，結(jié)束了近十年中多數(shù)時(shí)候英國(guó)存在的“懸浮議會(huì)”局面，“脫歐”前景最終明朗起來(lái)。

對(duì)外關(guān)系上，歐洲與美矛盾進(jìn)一步增加，美不僅對(duì)歐揮舞貿(mào)易大棒，更因伊核、北溪2項(xiàng)目等問題實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，歐洲相關(guān)企業(yè)可能受美制裁。歐盟安全依賴北約，但美國(guó)不愿承擔(dān)義務(wù)，馬克龍大呼北約“腦死亡”，暴露歐美深刻分歧。歐盟對(duì)華矛盾心態(tài)增加，將中國(guó)定義為“合作伙伴、談判對(duì)象、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、制度對(duì)手”，隨著中國(guó)實(shí)力增加，歐盟對(duì)華政策兩面性必將更深刻地體現(xiàn)出來(lái)。

展望2020年，由于俄歐之間強(qiáng)化能源合作動(dòng)了美國(guó)人的“奶酪”，美國(guó)肆意揮舞大棒政策加以遏制，預(yù)計(jì)未來(lái)1～2年，雙方圍繞伊核、北溪2項(xiàng)目的博弈還將持續(xù)。在中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)帶動(dòng)下，中國(guó)應(yīng)積極參與歐盟市場(chǎng)，中歐之間的合作應(yīng)變得更加緊密。需要強(qiáng)調(diào)的是，多年來(lái)，中國(guó)的能源央企與歐洲的跨國(guó)能源巨頭一直在第三方市場(chǎng)有著良好的合作，預(yù)計(jì)2020年，雙面合作的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)。

(作者單位：中國(guó)石油國(guó)際部)